生态突破 第9期

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将生态建设、小流域治理、扶贫开发结合在一起，把各部门项目、资金、技术整合在一起，统一规划、部门联动、共同治理的模式，带来了生态的良性改变。

生态长城

在缺水少雨的西部地区，鲜有山头郁郁葱葱。而在宁夏彭阳县，我们却发现了一条一望无际的绿色山脉。

站在高高的山顶，眺望四周，只见满山的林木苍翠挺拔，草木旺盛，宛如长蛇的黑色道路，盘绕着层峦叠嶂的绿色山川，蓝顶红瓦白墙的农家院落，安静地点缀在山川之中，如成熟的果实般散发着诱人的甜美。

以前，它也和其他的西北山脉一样，很难见到长有树草。彭阳县地形属黄土高原丘陵沟壑残塬区，1983年建县时，全县水土流失面积2333平方公里，占土地总面积的92%，年流失土壤总量约1400万吨，土地贫瘠，植被稀疏，小气候恶化，生存条件恶劣。

为此，当地政府和人民群众一道实施小流域治理工程，按照“山顶沙棘带帽，山坡两杏缠腰，坡底广种核桃花椒”的方式，改造梯田使斜度小于15度，在山下筑起多道绿化防护带，防户带上种上银杏和植被，并在山体上种草，使“泥不出田，水不下山”。

截至2007年，全县累计治理小流域92条，控制水土流失面积1633平方公里，治理程度达到70%。彭阳人用双手挖出的“88542”工程整地带可以绕地球赤道3.2圈，被日本友人称为“中国生态长城”。

财政搭台

生态跨越的背后，是一种创新性的整合合力。

宁夏财政人自豪地说：“这是我们多年来创新机制、转变思路，实行生态移民、退耕还林还草、封育保护的结果。”

在财政厅牵头实施的小虎洼流域生态环境建设与扶贫开发示范点，彭阳县财政局副局长孙智慧指着一个长方型的土坑说：“这就是我们的‘88542’水土保持水平沟，高0.8米、长0.8米、宽0.5米，边宽0.4米，面积2平方米。这都是我们全县干部职工义务挖的，长度可以绕地球3周。”

除了依靠这种坚韧不拔的苦干，更主要的是巧干。

为了克服部门“单打一、唱主角”的弊端，彭阳县将项目建设的具体内容进行细化，按部门职能分配，共同实施，形成“县委决策、政府组织、财政搭台、部门唱戏”的联动机制，探索出了一个统一规划、部门联动、共同治理的模式。先后整合使用各级各类财政支农资金4629.7万元，其中整合使用自治区发改、财政等部门投资2539万元，占规划总投资的55%；县级整合投资2090.7万元，占规划总投资的45%。相关部门既在各自范围内开展工作，又在统一规划下集中优势打“歼灭战”。

彭阳县财政局局长杨天峰介绍说，“我们在小流域综合治理中采用的集中财力办大事的管理模式，还在全国黄土高原类型区进行了推广。”

“10年初见成效、20年大见成效、30年实现山川秀美经济繁荣的宏伟蓝图，咬定青山不放松，敢叫日月换新天，一代接着一代干，一级干给一级看，一张蓝图绘到底。”杨田峰说，这是宁夏人的精神，也是财政人的精神。

宁夏模式

彭阳只是宁夏生态建设的一个缩影。

自2003年以来，宁夏先后在黄土丘陵地区实施了彭阳县“小虎洼”、“长城源”、原州区“庙台”等小流域综合治理与扶贫开发项目。

如今，宁夏黄土丘陵地区初步实现了“天蓝、地绿、水清、路通、景美、民富”的目标。在刘沟门村，记者看到，农民利用山上新长出的紫花苜蓿，发展蓄牧业，平均每户养牛4头、羊4只，每户年均2万多元，一举脱贫致富。

宁夏模式逐渐成型，这就是将生态建设、小流域治理、扶贫开发结合在一起，把各部门项目、资金、技术整合在一起，统一规划、部门联动、共同治理的模式。

除了小流域治理的“宁夏模式”，宁夏财政还开创了一个又一个“宁夏模式” 。

财政厅外经处处长常立民向记者介绍：宁夏还曾利用日元贷款项目，实施重点风沙区生态环境综合治理的“统一领导、集中管理、专家支持、群众参与、严格内控、简洁支付、有力检测”的项目管理模式，曾被总理批示“要宣传推广宁夏的经验”。日本贷款银行更将这种项目管理模式称为“宁夏模式”，并在其他国家和地区进行推广。

2007年11月，原州区刘店等9个小流域综合治理项目得到批复并开始实施，财政安排资金3200万元，整合部门资金2476万元，撬动总投资10265万元。

四钱拨千斤，根本撬不动；四斤拨千斤，那是浪费。宁夏财政人告诉记者：“部门联动，整合资金，通过这种机制创新，财政资金才能‘四两拨千斤’！”