学习积分制在终身学习中的应用研究

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【摘 要】 推行继续教育学习积分制是促进终身学习数字化管理的核心。在选择该路径推进终身学习数字化管理的过程中，我们需要重点解决的问题是如何确定学习积分及推行学习积分制的途径、方法和策略。为此，我们在实施的过程中需要重点把握的是推行的有效性及推进的可行性，并要及时把准其建设定位、主攻方向和重点建设项目，以确保终身学习积分制实施的便捷性、组织落实的广泛性。只有这样，才能促进全民终身学习步入良性发展的快车道，助推学习型社会的构建。

【关键词】 终身学习；数字化管理；目标定位；主攻方向；策略方法

【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2013）05—0022—06

继续教育是终身学习全面推进的主要承载方式。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，要“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，搭建终身学习的立交桥”。[1]要建立学分积累与转换制度，关键是怎样记录学分，怎样认定学分。而要记录学分、认定学分，前提是对学习过程进行记录，进行评定。所以，对多元化、多种类、多层次的继续学习采取学习积分制是记录学习过程的基础，全面启动学习积分制是促进继续教育学分积累与转换的先导。

一、终身学习积分制内涵探析

终身学习是一种理念，影响着民众的学习意识；终身学习是一种制度，规范着民众的学习行为；终身学习是一种模式，改变着民众的学习结构。无论是理念还是制度，或者是模式，它的外在形式还是学习，是学习就要有学习动力予以支撑。而采取学习积分制这一手段，是提高学习者参与终身学习的动力之一。

（一）学习积分制的内涵要素

学习积分制是利用数字化手段对实名注册的终身学习者的各种形式的学习予以量化认定的一种管理制度。其内涵包括以下四大要素：

1. 数字化手段

数字化手段是利用现代传感技术、信息技术、网络技术及多媒体技术等进行传输、显化及控制的一种技术手段。[2]学习积分制就是运用上述技术手段通过对应的软件开发及配以相关的硬件设施，并应用到不同人群的多种学习，并进行记录、积累、认定与储存的一种智能化管理方式。因而，我们可以这样认定，通过数字化手段可以实现任何人在任何地点任何形式的可控性学习都有写实性记录，并且可以随时查阅。

2. 量化认定

量化认定是指各类人群从出生到终生的所有学习按一定的标准予以数字化记录。这数字化记录就是学习积分。一定标准的数字化记录就能构建起各类学习相互贯通的“立交桥”，为学习者学习成果的核定提供依据，为确定核发什么类型、何种级别的证书创造条件。

3. 实时管理

管理制度是约束行为及事务处理的准则或规范。学习积分制是对学习行为的一种实时跟踪管理制度。实施学习积分制这一管理制度不仅能激发民众参与终身学习的热情，而且方便学习者自由选择学习时间、学习内容和学习地点，具有智能化、便捷性的功效。

4. 实名注册

实施终身学习积分制，必然要有注册登记环节。把握这个环节的核心是采取实名注册制，以此保证所记录的积分与学习对象对接的独立性和唯一性。因此，在实名注册时必须凭有效的身份证，而且所提供的相关信息必须准确无误。

（二）实施积分制的积分来源

1. 以学习成果来获取积分

在继续教育中，学习成果主要有学历证书、等级证书、资格证书等。学历证书有不同层次，可以分为成人高中、成人大专、成人本科、在职研究生等。等级证书也有不同类别，如计算机操作技能证书分国家一级、二级；公共英语等级证书分四级、六级，等等。至于资格证书，按照国家人力资源与社会保障部公布的信息，有十八个大类两百多种，还不包括其他部门的资格证书。对各级各类证书可以设计一个核定标准来记录学习者该获多少积分。

2. 以学习时长来获取学分

在继续教育中，有不少学习是没有证书的，如思想政治学习、健康养身学习、书画琴棋学习，等等，对这类“求乐”、“求健”为主的学习可以依据学习时长给予积分的核定。同时，以“求知”为主的学习，也有很多没有各级各类证书，如法治讲座、业务进修、亲子养子教育、计算机操作培训，等等，也可以根据学习时长给予积分的核定。另外，参与远程网上学习，很多学习内容一般无法监控，很难进行写实性记录，但对于有积分制信息平台的学习网站上的学习，可以通过相关软件自动记录其学习内容，并依据学习时长给予积分的记录。

（三）学习积分制与“学分银行”的关联性

终身学习积分制中的积分是衡量学习者学习成果的依据之一，而“学分银行”内的学分也是衡量学习者学习成果的依据之一。可见，终身学习积分制中的积分与“学分银行”内的学分具有密切的关联性。

1. 学习积分与学分设置的目的不同

“学分银行”的学分一般可以分为原始学分和有效学分。原始学分通指非标准系统的学分，即不同学习机构自主设定的课程学分。有效学分有时也称系统学分，是经过一定标准换算后折算的学分。原始学分按照一定的参数折算成统一的有效学分后，便可实现学分的认证、积累与转换。而学习积分是市民参与各类学习所获得的有效学分乘以相应系数后所得的分数，一般用于评比、奖励、购物消费等，在一定意义上，相当于虚拟的“货币”，其主旨在于激发民众参与终身学习的热情，展开对终身学习的引导与管理。

2. 学分是学习积分认定的依据

一个人参与终身学习，除了正式正规的学校教育之外，还有许多非正式非正规的教育形式，如学历培训、等级证书培训、资格证书培训等，这些证书的获取，可以通过相关认证中心申请相应学分。学分得到确认后，信息平台积分软件就会自动转换成学习积分，并存储到个人注册的学习帐户之中。获得的学习成果越多，存储在个人学习帐户的积分也就越多。

3. 学习积分的范畴大于学分

一个人参与终身学习，不是所有的学习都有相关的学习成果证书，如休闲娱乐性学习、健康养生性学习、专业拓展性学习等。对于这类学习，终身学习积分制所采取的措施是以学习时间的长短来直接核定学习积分的。因此，学习积分不能还原到学分，它的范畴大于学分，而且学分通过相关途径可以实现办学机构之间的互通、互认，而学习积分却不能实现。

（四）学习积分制的特性

实施终身学习积分制的目的在于促进全民树立终身学习的理念，养成“活到老，学到老；生命不息，学习不止”的习惯，为打造“人人皆学、时时可学、处处能学”的学习型社会发挥积极的作用。要实现这一目标，就终身学习积分制的普及推广来看，具有以下三个特性：

1. 激励性

在推进全民学习、终身学习过程中，需要有外在的学习动力支持。学习动力有外驱力和内驱力。内驱力是学习者的学习兴趣与自身需求；外驱力是学习者在工作、生活过程中的外在需求和客观要求。依据学习的这一特性，在推进全民终身学习的过程中，除了要搭建更好服务于学习者参与终身学习的公共服务平台之外，还要不失时机地打造符合终身学习规律和特性的数字化管理平台，并通过多种信息化手段对参与终身学习的每个学习者进行正确引导、多元激励，以此来树立学习者参与终身学习的理念，养成终身学习的习惯，为全力推进全民学习、终身学习创造必要的外部环境。

2. 导向性

“终身学习是一种新的先进的教育理念、取向和模式，体现了人类对教育发展客观规律的新认识。”[3] 但从社会形态学范畴来考察，其理念还没有渗透到民众的“骨子里”，其价值取向还没有真正为民众所认可，其模式还有待于落实到民众的实际生活和工作当中。通过实施终身学习积分制，如同目前各大城市一年一度的“终身学习宣传月”一样，具有较为空前的导向效应，能引领民众进一步认清终身学习的意义和价值之所在，自觉参与适合自身需求的多种类型的学习，使终身学习成为其个人的生活习惯、人生追求和养生之道，促进其从一名“学习者”走向名副其实的“学者”。

3. 管理性

学习积分制能实现可控学习的过程记录和实时记录，这为今后学习者的学分认定、学分转换创造了条件。分析这一做法的实际衍生效果，就是对参与终身学习者的各种学习的系统管理。由于终身学习是以学习者为中心的学习，学习成果的好坏与否其责任均由其个人承担，如果对此采取“放羊式”的做法，势必会导致终身学习的“自由放任”，达不到规范有序的“管理育人”的效果；假如要让其长久学习的话，那“好景”便自然“不长”，我们所竭力倡导的学习型社会便会“遥遥无期”，永远处在“初级阶段”而不能自拔。同时，推行一定区域内的学习积分制，由于落实了相关管理责任人，使推动终身学习从“纸上谈兵”转变成“实体化”，有了专门的组织或机构去统筹整合各类终身学习，充分体现了管理的特性。

二、学习积分制应用设计

根据学习积分制的内涵属性，实施积分制在终身学习中的具体应用还应考虑科学设计、合理布局、有效运行，这是终身学习积分制“下海试水”的前提。

（一）积分制的定位

实施学习积分制，先要对其定位。定位就是要确定该制度所要涵盖的学习对象、所要纳入的学习类别以及相关学习的时长。这是学习积分制运行的前提。

1. 学习范围全面性

终身学习是一种主动的学习活动，强调一个人在一生中的持续学习，以实现一个人在一生中各个阶段的各种学习需求得到完全的满足。[4]就其定义来看，终身学习不仅包括全日制学校学习，也包括非全日制的继续教育学习。如果以一个人的在职工作作为支点进行分析的话，终身学习涵盖了职前学习、在职学习、职后学习三种情况，这是一个较为宽泛的划定。如果从需求的角度来理解学习种类的话，可以分为素质需要、生存需要、精神需要等三种学习。素质需要是指中小学及大学以上的系统学习，也包括在职人员的专业拓展性学习等；发展需要是指因工作生活等原因对原先所学知识进行重构和深化的学习，如专科、本科及以上层次的学习，还包括资格证书、职业技能证书培训等；一个人为了改善生活质量而产生的精神发展需要的学习包括休闲养生学习、文体活动学习、人文修养学习、精神娱乐学习等。这三类学习从学习方式上来看，可以分为网上学习和网下学习两种。依据这三大类学习及学习的两种方式，在设计学习积分制时需要统筹规划、分类取舍、综合落实，以确保数字化管理的全面性，让人人学习、处处学习、时时学习的各种形式、各种类型的学习培训都能囊括其中，实现即时查询。当然，根据国外学分认定情况来看，学习还包括“泛在学习”、[5]基于资源的自主学习[6]等，并进行学习过程的数字化记录，这为认定学习者能力水平提高后的学分及证书发放奠定基础，也为学习者参与各种学习实现终身性的数字化管理创造条件。[7]

2. 学习时段的全程性

就终身学习的每类个体而言，不仅需要对其各种类型的学习培训进行数字化管理，而且要对其各种类型学习培训进行全程数字化管理。所谓全程数字化管理是指各类学习培训从开始到结束都有学习培训的记载，都有各类证书核发的地点记载，包括终生之前所有学习培训都有时空记载。终身学习数字化管理全程性的意义在于学习者能更好地了解自己在不同阶段的学习情况，能进一步参与终身学习的时间安排、地点选择，同时也便于个人及时总结不同时段的学习对自我发展的有效影响，制订切合自身需要的自主学习计划，增强参与自我学习的能力，并能有助于其本人评估学习成效后随时选择对自己更为有效的学习内容、学习方式及学习场所，全面实现学习者终其一生的全时空学习培训有数字化学习积分记载。

3. 学习对象的全民性

实施学习积分制是有效推动终身学习的途径之一。为了更好地落实全民教育思想，满足所有人的学习需求，以提高所有人的基本文化水平和谋生的基本技能，促进共同发展，学习积分制涵盖的对象尽可能囊括所在区域内的所有民众，包括所有中小学及各大高校的学生。当然终身学习积分制管理在不同区域还有不一样的发展定位。作为东部沿海地区，经济发达，不少已达到中等发达国家水平，完全可以朝全民化方向努力推进。而作为中西部欠发达地区，甚至连温饱问题都没解决的地区，只能渐进式为之，分步实施，其定位比率可以依据总人口渐次推进，逐步提高覆盖面。

（二）学习积分的核定

学习积分制的核心是确定积分获取的标准。为了便于终身学习有统一规范的积分核定标准，在标准积分设定时要以原始学分为基础、学习时长为参考、难度系数为调节、加权系数为补充，设定学习积分获取模式，以保证不同积分来源的核定具有合理性。

在原始学分的确认上，高中、专科、本科等的学分以上级教育行政部门的规定为准，培训证书、资格证书的学分则以人力资源和劳动保障局等相关部门的核定为准。其中难度系数可以以专科为标准，时长系数则以（课时数÷所得学分）÷（专科课时数÷所得学分）为核算值，加权系数则以（难度系数+时长系数）÷2来确定。具体见表1[8]：

为了鼓励学习者网上学习，数字化积分管理可以认定每5小时为1学习积分；凡文本浏览按字数计算，达到60000字，则自动生成1个学习积分。如果仅仅阅读了600字的文本，则自动生成0.01个学习积分，并随时进行自动累加；凡非课程视频点播浏览，数字化管理以3分钟为单位自动生成0.01个学习积分，并进行自动累加。学习积分最终以成人高中作为参考标准，其他种类的积分按标准学分乘以（高中学习积分÷标准学分）转换而来。至于考试课程的学习积分，采取平时学习卡考勤占20%和课程考试合格占80%的两者相加计算，然后把学习积分以批量的模式导入服务器。另外，只要具有教育意义的终身学习活动，甚至包括文化娱乐休闲活动，也可以通过学习时间的长短予以积分的确定。

（三）刷卡学习的开发

学习积分制实施的主攻方向是把终身学习打造成一个可以量化评估、质化考核的一体化管理构架，以方便终身学习者查询自己的学习信息，为今后我国实施学分银行后办理学分认定并获得相应的学历证书或培训证书奠定基础。为此，在学习积分制具体应用时可以设计学习刷卡，以保证每位学习者的学习都能实时记录和实时查询。[9]

1. 刷卡学习的意义

一般而言，现代学习可以分两种类型：一是数字化网上学习，二是非网上的线下学习。如何让这两种学习都纳入到数字化管理当中，必然要构建数字化管理公共服务平台。该平台不仅要有供终身学习的不同人群选择满足自己需要的学习资源，而且还要实现实时记录学习者所有网上学习的信息，这是终身学习服务平台模式创新的具体体现。依据现代信息技术，网上学习的信息完全可以由服务器软件自动记录。非数字化学习，亦即非网上的正规、非正规学习，也可以像银行管理那样，定制磁卡，通过刷卡学习或人工手段上传到服务器来实现实时记录。为此，在构建终身学习数字化积分制管理时，要制作市民学习磁卡，以便于对常规学习或非常规学习实施数字化积分管理。这样，终身学习的每个人参与多样化、个性化的诸多学习都能纳入到数字化积分管理之中。

2. 刷卡学习的设置

为了实现数字化刷卡学习，还要整体设计线下刷卡所要记录的课程及学习时间、学习地点、学习积分的软件系统。线下培训为弥补线上学习不能全控的实际而开设，有效时长与线上课程互不干涉，积分只有在某一种培训达到规定的标准时间后才能获得。创建线下培训，可选择一门已经上传到管理平台的在线课程，设置刷卡时间与有效刷卡时间的范围，还可设置学习地点、培训班人数、是否公开报名等。由于继续教育培训课程繁多，所以要对课程进行系统分类，并用搜狗可以查找，节约管理者实施刷卡学习的时间和精力。

在课程设置过程中，可以采取数字编码方式将繁多的课程进行排定。课程编码由10位阿拉伯数字组成，每一位数字的涵义规定如下：A.学习类别代码（第1、2位数字）。如学历教育（01）、技能等级培训（02）、才艺培训（03）……；B.教育类别代码（第3、4位数字），如学历教育：博士（01）、 硕士（02）、本科（03）、专科（04）、高中（05）、义务教育（06）、学前教育（07）……；C.课程序号代码（第5～10位数字），从000001开始。课程流水号编制按照不同学科代码及教育类别代码，分别从000001开始编排流水号。如大专会计学专业“基础会计”课程，它的编号为0104000001，其编码图示为：

出于学分银行的学分除了证书学分之外，还有课程学分，为了更好实施学分互认与转换，学习积分应尽可能的细化到每一门课程。

3. 刷卡学习的技术支持

（1）硬件设计原则

基于64位操作系统技术可以支持大容量内存，每个用户访问都需开设相应的进程（线程）支持，而进程（线程）都需耗费一定量的内存。要求使用大容量内存，必须对内存分片或分节点管理，以达到充分合理利用大容量内存的要求。对于磁盘阵列柜的使用上，必须采用集群文件系统（如GFS）进行管理，允许所有的集群节点对盘阵并行访问和读写，不允许采用网络文件系统（如NFS）方式访问盘阵，因为那样访问的话，如果主机挂了，客户机将无法读取资源。磁盘划分建议采用RAID6，并有成熟可靠的本地自动备份和异地自动备份及恢复的方案。备份的内容包括：数据库、网站程序及各类资源。

（2）网络设计原则

整个系统可根据以下“五高”原则采用较为弹性的设计，并根据访问量的峰值灵活配置各项服务，以达到节约成本、满足实施积分制的系统要求。

高标准性：主机系统应采用成熟的操作系统，并支持中文内码，同时要符合我国关于中文字符集定义的有关国家标准。

高安全性：具有多种安全防护手段防止各种非法软件的入侵和破坏。

高性价比：主机系统应具有很好的性价比，保证在实现整个系统的高性能要求下建设成本较低。

高扩展性：当业务量增加或增加新业务时，主机能以增加节点、处理器、内存等方式提供高性能来满足新的要求。主机系统设备应具有适当的扩充能力，包括CPU的扩充、内存容量的扩充及I/O能力的扩充等，并可支持CPU板级的升级和群集内节点数的平滑扩充；服务器应支持当前较流行的数据库系统。

高易用性：主机平台应提供简单灵活的操作管理界面，以保证系统的易使用性。同时系统应容易实现优化运行，以提高系统的运行和处理效率。

（3）网络结构拓扑图

依据以上原则，整个网络的结构如下图：

三、学习积分制推行路径

（一）基本步骤

学习积分制在终身学习中的具体应用是模拟和借鉴银行的做法，建立学习网点、落实管理队伍、进行账户注册等，以十分有效的组织管理来保证能实时记录学习者学习的时间、地点、课程和所得积分，并储存在学习者个人信息账户内。

1. 建立学习网点

学习积分制要遍地“开花”，必须建设相关学习网点。学习网点的功能有四：一是为本区域内有参与学习积分愿望的市民注册账户，二是分发为培训学习所需的学习磁卡，三是认定学习者的学习积分，四是通过多种途径宣传学习积分制以吸引市民参与。根据其功能，学习积分制运行的区域一般根据实际需要以县（市、区）范围来划定，其网点设置以“十分钟学习圈”为半径最为适宜，有利于系统管理，能更好地满足市民各种学习需求及相关学习积分的认定。

对于建立的学习网点可以依据服务对象及管理范围，分为四级：第一级为县（市、区）的社区学院；第二级为县（市、区）的镇（乡、街道）社区教育中心或成人学校；第三级为村民（社区、企业）学校；第四级为终身学习圈中的某个家庭。形成了“立体化、广覆盖、全时空、深触角”的组织运作体系。根据它们各自承担的功能确定相关管理权限，其中县（市、区）社区学院是实施学习积分制的龙头，镇（街道）社区教育中心或成人学校是学习积分制实施的骨干，村民（社区、企业）学校是实施学习积分制的基础，而终身学习圈中的家庭是实施学习积分制的补充。

为了确保学习积分制的严格有效，对于各网点是否具有积分认定资格要进行评估审核。一般来说，村民（社区、企业）学校及家庭学习点不能列有这个职能，因为教育行政部门目前尚未具有对它们进行管辖的权力。

2. 落实管理队伍

学习积分制在终身学习中的广泛应用，需要有一支理念先进、技术过硬、勇于创新、敢于吃苦、懂得现代信息技术的管理队伍。为此，要落实人员编制，以保证学习积分制推进的实体化。

管理队伍可由三类人群组成：一是专职队伍。依托正式在编的社区学院和社区教育中心（成人学校）的相关教师组成。二是兼职队伍。主要负责村、社区和企业所在学习网点的管理。这支队伍须政府部门发文，要求各村、社区、企业落实专人负责，其业务知识具体由镇（乡、街道）专职老师组织培训来进行。三是志愿者队伍。主要负责家庭学习网点的管理。志愿者队伍的建设，以“广而告之，自愿报名”为主导形式来落实，必要时可以通过当地社区教育指导委员会会同当地主管部门上门发动来确定。

3. 进行帐户注册

实名注册以身份证为唯一识别码，同时要求填写相关个人信息，如姓名、性别、学历、出生年月、工作单位、家庭地址、联系电话、QQ号、E-mali等。凡通过身份证实名注册的学习者，学习积分管理服务器会自动生成电子学习档案。为了方便学习者实名注册，可以通过乡镇成校、相关社区、单位企业、村民学校、培训机构等相关实体，建立集体学习账户。集体学习账户的账号以法人代码证的法人代码进行注册，其职能为统筹其所在区域内的每位学习者，当服务器不能为学习者注册时，积分管理各网点可以用手工为其办理个人账户及学习信息记录。因此，注册可以通过网上或到有集体账户的管理网点申请以获得学籍。一旦服务器认可注册或登记后，该电子档案就能时时记录终身学习者学习内容、学习时间及课程学后学分、学后积分等，为终身学习实施全方位的数字化管理及全面实施学分银行创造必要的条件。

（二）推进策略

推行学习积分制是一项系统工程，十分复杂。面对其推行的复杂性、保证合力的艰巨性，我们要遵循循序渐进的原则，把握好以下几个策略：

1. 先易后难策略

学习积分制从构建管理平台入手，再到全面推广、“遍地开花”、广泛吸纳区域内的市民参与，其根本性的问题是涉及政府各部门、办学机构各学校的统筹整合。中国的政体决定了各线各部门之间的条块分割、各自为政，如何处理其间的利益分割不是轻而易举的事情，需要最高核心部门的顶层设计与具体协调。

2. 先简后繁策略

记录学习积分采取刷卡模式十分复杂，比较繁琐。所以要确立先简后繁的策略，顺其自然，顺势而为，步步为营，步步跟进，千万不能急于求成。其中关于积分的认定及刷卡管理办法认同后，再逐步推广，最终为学分银行的全面实施扫除障碍。

3. 先小后大策略

学习积分制在终身学习中的具体应用可以先确定小区域、小地方试点，如先期可以在镇（乡、街道）级层面实施，再推行到县（市、区）级层面。一般来说，推行全民终身学习数字化管理，不可能在全国范围推广，因为13亿人口不可能广为覆盖，最多只能通过云技术实现全国范围的联网查询。

4. 先建后推策略

由于学习积分制在终身学习中的具体应用十分复杂，这就决定了推行该制度的曲折不易性，所以应首先考虑终身学习积分制管理的信息平台建设，再考虑具体推进的细化步骤，采取蚕食式上升策略，以保证实施的有效性、操作的便易性和落实的广泛性。

应该说，推进终身学习积分制的应用研究不仅包括系统设计与方案落实，还包括数字化积分制的运作体系及出台相关管理制度等予以保证，并从积分制的实际操作中加以验证、修改和完善，以实现终身学习积分制的应用能在更优更全的状态下予以强力推进，广泛普及。

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