转变经济增长方式:“十一五”规划的一大主题

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20世纪90年代以来，中央关于从粗放型经济增长方式转变到集约型经济增长方式的一贯要求是：经济增长从主要依靠增加投入、追求数量，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，转到注重质量和以提高经济效益为中心的轨道上来。

形势严峻凸显基本议题

进入21世纪，粗放型经济增长方式与中国的基本国情严重背离，这样的经济增长不可持续。现在，我国的主要资源人均占有量在世界的排序都非常靠后，矿产资源保障的前景不容乐观，铁矿石、氧化铝等关系国家经济安全的重要矿产资源也将长期短缺。

显然，我国的经济增长在相当程度上仍然是主要依赖资源的高投入来实现的，能源、淡水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益突出。国家发改委主任马凯把现阶段我国经济增长方式存在的主要问题归结为六个方面：高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率。

马凯说，今后我国将围绕实现经济增长方式的根本性转变，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，从体制、政策、技术、管理等方面，采取综合措施，加快节约型社会建设。

根本性转变还在于正确的路径

继续推进结构调整，坚定不移地走新型工业化道路，吸纳更多的劳动力就业。各地区要充分考虑资源环境承载力，不应盲目提高工业比重；坚持以信息化带动工业化，注重提高产品的科技含量和知识含量，避免低水平扩张和重复建设；重视产业升级，不仅要注重振兴装备制造业和发展高新技术产业，也要重视传统产业优化问题；既要重视产业结构优化升级，更要重视就业结构改善，注重促进农村富余劳动力的转移。

以科技进步为支撑，以机制转换为动力，积极发展循环经济。要以冶金、煤炭、化工、建材、造纸等行业为重点，进行循环经济再造;要以科技进步为支撑，提高经济增长的科技含量和知识含量;要以机制转换为动力，提高经济自主增长的能力。

全面提高产业竞争力，努力引导合理消费。首先，要把农业、农村、农民问题放在更加重要的位置。其次，工业要解决大而不强的问题，重新定位自己的制造业，提升中国在世界制造业分工体系中的层级。第三，服务业要解决慢的问题。

大力创新体制，完善法律法规体系，不断提高国民素质。国家发改委规划司司长杨伟民指出，促进经济增长方式转变，要在需求结构上实现由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资双轮驱动、内需与外需共同拉动的转变；产业结构上，实现由主要依靠工业带动增长向工业、服务业共同带动增长的转变；投入要素上向更多依靠人力资本和技术进步支撑转变。所以，一方面要加快有关建设节约型社会和循环经济的立法，另一方面财税政策要进一步向集约型经济倾斜。

（据新华社2005年10月6日电）