福利国家视角下的自由、民主、平等看法之我见

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摘要：以我国的现实状况为基础，探讨福利国家视角下的自由、民主、平等的关系具有很大的社会价值。我国的社会保障制度建设应该按照民主的原则，在保障每个人的自由的基础上，使每个人的生活都能得到平等的保障。社会保障制度的改革与完善要充分处理好自由、民主、平等、效率、正义之间的关系。

关键词：福利国家；自由；民主；平等

自由、民主、平等这三个话题，无论是在政治生活还是学术世界中都是屡屡被思考、争议和探讨的话题。

一、自由与平等

卢梭在《社会契约论》中，提出了“人，生而自由”的观点。我们一般所谈论的自由实际上是有两种含义的，一种是消极意义上的自由，一种是积极意义上的自由。消极意义上的自由是指没有外部的束缚与强制。积极的自由是指个人在选择方案中选择自己的行为方式和力量。自由的两种含义其实是不可分的。实际上，自由的本质就在于摆脱束缚和寻求自主。

平等多指人们在社会、政治、经济、法律等方面具有同等地位，享有相等待遇。平等是人和人之间的一种关系、人对人的一种态度。是人类的终极理想之一。边沁的功力主义理论认为，凡是能够将效用最大化的事，就是正确的，公正的。效用，就是在快乐和痛苦之间找到一个平衡点。为最多数人赢取最大的利益即是公正的。

洛克所认为的自然状态是一种完备无缺的自由状态。人们在自然法的范围内，以他们所认为适当的方法，决定自身的行动、财产和人身，在这个过程中不需要听命于任何人的意志。其次，自由也是一种平等的状态，在这种状态中，一切权力和管辖权都是相互的，任何人都不享有多于别人的权力。

我们很难去给平等和自由用一句话或者任何限定的语言去下一个定义，对于自由和平等来说，本身就不存在一个“实在论的”概念。自由与平等之间并不存在价值冲突的对立。有些自由主义者颂扬自由，贬损平等。在自由主义者看来，平等很难满足，并极易扭曲。由于自由是出于人们的主观感受而界定的，而平等是通过与人们的对比而的得出的，所以人们常常会得出一些对于自由和平等带有偏向性的结论。实际上，我们不应该抱有自由一元论或者平等一元论的观点，平等与自由是存在内在一致性的，自由是平等意义上的自由：平等是自由意义上的平等。

二、自由与民主

民主意为在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。民主包括直接民主和间接民主。直接民主是指公民直接参与、讨论、决定和管理国家与社会事务的民主形式。一般包括在具体事务上的直接民主和国家体制上的直接民主两个层面的涵义。间接民主是指公民通过直接或间接选举的方式产生一定数量的代表，由他们代表人民来讨论、决定和管理国家与社会事务的民主形式。

我们在前面提到过，自由的本质就在于摆脱束缚和寻求自主。当我们仅在个人生活领域谈论自由时，冲突还不太明显。一旦冲出个人生活领域，进入到社会公共生活领域时，自由就和民主就既产生了联系又产生了冲突。我们最初对民主的定义就是：国家应该由人民来实行统治，而不是由一个人或者某一些人来实行统治。按照这种定义，民主应该是保障每一个人的自由和利益。然而，与之相反，在民主的形式下，一部分个人的自由和利益被合法地剥夺了。每一个个体都有不同的意愿，个体的差异性，导致人们对社会事务不可能达成绝对的一致。倘若我们充分尊重了个人的意愿，那么人们在公共事务上的意见就会形成一种支离破碎的状态，民主政治所要实现的社会治理就不可能进行，社会必然陷入无序之中。

三、民主与平等

托克维尔认为平等是民主社会真正的禀赋，它使具有相同的感情和共同观念的人们更容易走到一起，实现时代赋予的更理性、更自控的生活。平等的地位和身份是民主社会最显著的特征。比起人与人之间事实上的相似或相同，民众在心态上认同和追求平等，会使一个民主社会更好的得到实现。平等精神在民主社会中具有重大的价值。

平等的实现主要分为两种情况，一种是出于对平等的热爱，使得平等得到了实现，另一种是弱者想要把强者拉到水下以实现一种表面上的平等，后一种平等是由于嫉妒而产生的。所以从这种意义上说，由平等所实现的民主是先天不足的，平等的弊病决定了民主的弊病。

平等的愿望是美好的，但不平等却是永恒存在的，所以对于民主意义上的平等只能是相对的平等。

四、自由、民主、平等的矛盾

自由，理论上说每个人都享有，衣食住行各方面我们都享有自由，但是我们在享有自由的时候是不是可以侵犯别人的权利呢？比如说，往不往河里投毒是我的自由，可是如果我享受了我的这项自由，那么对他人的生命安全就将是一种侵犯。民主，税收政策是基于大多数人的利益建立起来的，对富人征税以满足社会基本需求，可是富人手中的钱也是通过自己的辛勤劳动换来的，对富人征钱以满足穷人的需求，算不算是借着民主的名义对富人的一种抢劫呢，这样的民主对多数人来说是民主，但是对少数人来说还能称得上是民主吗？平等，在著名的火车案例中，我们是选择让火车压死五个人还是换轨道，让火车压死那一个人呢？表面上看来，应该选择换轨道压死一个人，这样带来的损失更低。可是这一个人同另外五个人一样也平等的享有活在这世上的权利，他也有他的家人，他的家人也同样会感受到亲人离去的痛苦。这样做出的选择难道不是对平等的一种侵犯吗？

无论是自由、民主还是平等都有很多矛盾蕴含于其中。

五、福利国家的内涵

（一）福利国家的概念

“福利国家”这一概念最早由威廉・坦普尔于1941年提出，他将福利国家的宗旨确定为是一种为普通平民服务的国家，用以区别以纳粹德国为例的、为统治者服务的“权利国家”。从‘社会公民权’的观点来看，“一个保障了其公民社会权利的国家就是福利国家”。顾俊礼认为福利国家就是以“福利”进行界定的一种国家形态，即以统一的、大规模的、“从摇篮到坟墓”的社会福利为基本特征，以追求社会团结和公正的一种国家形态。边沁提出了功力主义的理念，他的“最大多数人的最大快乐”后来成为各国政府福利政策的依据。

（二）福利国家的基本特征

1、福利国家是国家主义的

如果想要享受到某一国家的福利，我们首先要是那个国家的公民。在整个实现福利国家的过程中，充分强调了国家的重要性，若要享受一国的福利服务，具备该国的公民资格是基础。福利国家用这种社会服务和福利制度把个人的国籍性突显出来，进而突出了国家在社会生活中的中心位置，所以说，“福利国家是国家主义的。”

2、福利国家具备国家的基本特征

同国家的产生一样，福利国家的出现，也是阶级矛盾不可调和的产物。福利国家是不同阶级的人民在为了争取自身利益和权利的斗争中，把不同阶级之间的利益进行调和的产物。福利国家之所以能够出现，阶级冲突是根本原因。但是福利国家能够发展成像现在这样的从“摇篮到坟墓”的全方位的福利体系，它的制度依托就在于资本主义普选制的民主制度。在普选制的基础上，福利国家也成为了一个各种利益的集合体，并且增强了西方资本主义制度的合法性。

3、福利国家是一种对个人、市场和国家之间责任关系的界定

个人、市场和国家是保障个人福利的三个重要组成部分。在西方社会是这样，在我国也是这样。比如说在我国的养老保险，就是个人负担一部分，企业或者国家再负担另外一部分。而在西方福利国家，则用法律确立了这种个人，市场和国家责任关系的制度化。福利国家承认政府在为社会中有需要的人提供资金和服务方面承担着某种责任。福利国家所要实现的基本原则主要有就业充分化；收入均等化和福利社会化。即是让每个真心想要工作的人都能够就业。通过一些税收政策和财政政策，或者举办各种社会福利事业，使得社会的贫富分化不至于走向极端，实现收入的相对均等。通过各种保险制度使得当国民在遇到诸如失业，疾病，伤残丧失收入来源时，生活仍能得到一定程度的保障。

六、中国社会保障制度中的自由、民主和平等

在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。1998年以来社会保障逐渐成为一项基本的社会制度在我国发展开来。虽然经过了很多改进，但是我国的社会保障从总体还呈现出一定的问题，如社会保障覆盖面小，保障项目不全面，社会保障管理体制不健全等等。对我国社会保障制度的完善一定要注意处理好自由、民主和平等三者之间的关系。

（一）我国的社会保障制度还存在很多不到位的地方

1、虽然现今我国的社会保险，如养老和医疗保险已经实现了基本覆盖。但是，社会保险的便携性还是存在很大的问题。在现今流动人口大幅增加的情况下，解决社会保险的便携性问题非常重要。

2、即使是同一项社会保障项目在待遇方面也是存在一定差距的。比如说东部、中部、西部的地域差距；机关事业单位同企业之间，同一地区的不同单位之间都是存在着很大差异的。

3、社会保障的代际公平也存在严重的问题。在我国的城市中，中老年人由于当时的工资较低，所缴纳的养老保险和医疗保险的费用都比较少，这就使得他们在退休后所得到的养老金也比较少。造成的现象就是为了我国社会主义事业奋斗了一辈子的人退休后所拿到的养老金都比不上现在一个刚毕业的大学生。造成了很大的代际不公平的现象。

4、社会保障中自由裁量权的不合理运用。政府不断颁布的社会福利法案更多的是在利用这种自由裁量的权利（微观上或宏观上的）以达到节约福利成本的目的。

（二）我国的社会保障应该采取一种差序平等的新理念

“差序平等”是指人们在社会生活实践中，采取一种存在差别和秩序的方式来实现社会主义的平等。只有在平等与差序之间保持一种合理的张力才能实现社会的公平正义。

差序平等首先强调的是起点的平等，而不是结果的平等，起点平等是首要诉求。一味强调结果平等，只会造成平均主义的境地。起点平等是指“每一个社会成员都能够充分发挥他的力量和才能”。而结果平等是差序平等的最终目的。在现实生活中，每个人可能由于个人的体力、能力、禀赋和社会关系等原因，加之市场竞争中“适者生存”的法则，必然会造成强者越强，弱者越弱的状况，为了维持社会的秩序，保障每个人的权利，防止两极分化，解决收入不公等社会问题，社会保障制度应该按照一种差序平等的原则来发挥作用。平等的实现是一个差序的过程。

七、总结

我国的社会保障制度建设应该按照民主的原则，保障每个人的自由的基础上，使每个人的生活都能得到平等的保障。社会保障制度的改革与完善要充分处理好自由、民主、平等、效率、正义之间的关系。