公务卡支付结算改革存在的问题与对策
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摘 要：公务卡支付结算改革对于增强经费开支透明度、提升资金综合保障效能、加强党风廉政建设和从源头上防止腐败有着重要意义。基于此，从四个方面分析公务卡支付结算改革中存在的问题，提出了进一步完善改革的四点措施，以期进一步深入推进公务卡支付结算改革。
关键词：公务卡；支付结算改革；问题；对策
中图分类号：F23
文献标志码：A
文章编号：1000-8772（2012）11-0096-02
一、引言
公务卡是规范资金管理的一种有效工具，不仅能加强对公务消费的全程监控，减少现金结算流量，更有利于增强经费开支的透明度，提升资金综合保障效能。公务卡制度改革自2007年在全国推行以来，发卡数量快速增长，持卡人刷卡意识逐渐增强，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时仍然存在公务卡使用范围窄、使用率不高等问题。这些亟待解决的问题阻碍了公务卡改革推行的步伐，为此笔者从日常业务工作中提炼出一些有针对性的问题并对相应的解决对策谈点个人的观点。
二、公务卡支付结算改革中存在的问题
（一）思想观念很难彻底转变
公务卡推行至今，虽然持卡人的刷卡意识逐渐增强，但其思想观念短时间还难以彻底改变。一是部分人员对公务卡事先透支消费再报销还款的模式不理解，认为这样反而助长了超前消费和高档消费；二是部分财务人员认为推行公务卡支付结算改革，强化了自身的审核职责，加大了与公务支出人员的隔阂，影响个人关系和谐，存在畏难情绪；三是部分公务支出人员以偏概全，认为当前的消费环境不成熟，使用现金更方便，有时还能打折，也不用担心因刷卡消费泄露个人信息和因还款不及时造成个人信誉、利益受损。
（二）“虚假现象”很难彻底遏制
公务卡具有“雁过留声、消费留痕”的特点，通过使用公务卡查询系统，确认公务卡的消费信息，能够增强经费支出的透明度，对降低各级单位行政消耗性支出，防止腐败起到了很好的作用。但是由于目前社会诚信品质的缺失，许多商家为了谋求更大的经济利益，与持卡人同流合污，虚假交易。一是为各种消费大开方便之门，按照伪造的消费金额、消费项目、消费日期刷卡，导致被公务卡记录下来的不一定是真实的消费信息；二是公务支出人员还有可能虚高定价，事后接受回扣，参与分肥。如此以来，公务卡消费不能真实地反映支出状况，有悖于打造“阳光”、“透明”消费支出的初衷。
（三）现金使用很难彻底杜绝
现金使用很难杜绝存在一些客观条件，需要社会经济进一步发展以及各方面条件的改善。一是虽然在很多大中城市，刷卡环境已相当成熟，但是在全国一些地级市区和县级城市用卡环境还不够理想，许多地方不能提供刷卡服务；二是一些商家有条件安装POS机，但本身意识不够，嫌刷卡结算增加经营成本，费时费力，拒绝提供刷卡服务；三是特殊公务需要比如零星紧急情况、支付给个人的劳务费、差旅费的业务必须使用现金；四是一些特殊地方目前为止刷卡条件还不够成熟，比如火车站、乘坐出租车等。
（四）审核监督很难彻底把关
审核监督是公务卡支付结算改革中的重要环节，但是在此过程中很多财务人员存在畏难情绪或是出现业务不精的现象。一是有些特殊情况使得现金使用很难杜绝，审核人员如何把握好公务卡支付结算的尺度显得异常重要；二是少数人员在公务卡办理时不按规定进行，出现了一人同时办理两张公务卡的现象，而银行为了业绩也不认真审核是否重复办理公务卡，财务人员也很难予以重视，倒置公务卡持卡混乱；三是公务卡是先透支消费再报销还款，减少了事前到财务部门办理借款这一环节，容易造成无预算开支、超预算开支，不利于加强预算执行控制。
三、进一步完善公务卡支付结算改革的有效措施
（一）加强宣传教育，促进刷卡消费
思想是行动的先驱，只有从思想上解决好刷卡消费的意识，才能引导官兵在行动上得到落实。首先要充分利用媒体平台，大力宣传公务卡支付结算改革，使大家充分认清进行公务卡支付结算改革，对加强党风廉政建设和从源头上防止腐败的重要意义；其次要引起单位各级领导的高度重视，要站在规范财经秩序、加强财务管理的高度，严格履行经费审批程序和权限，把好审批关，同时带头使用公务卡，起到模范表率作用；最后是加强培训，使财务人员和公务支出经办人员熟练掌握公务卡支付结算报销流程，形成主动用卡、规范用卡的氛围。
（二）规范结算管理，保证有序推进
各单位要严格按照制度要求进行核算。一是规范公务卡结算业务核算。财务人员应将零星公务消费的报销审批凭证、发票、商家POS机消费凭条和单位POS机转账凭条等一并作为原始凭证登记入账，进行会计核算。二是规范公务卡结算报销流程。使用公务卡必须遵循先刷卡消费再审核报销的流程，发生零星公务消费时，经办人使用公务卡办理支付结算，取得发票和商家POS机打印的消费凭条，经办人凭发票、POS机消费凭条等单据，根据报销程序办理结算手续。财务人员依据核准的报销审批凭证通过单位POS机将报销金额划转到个人公务卡上；三是督促财务人员加强学习，只有学习好相关制度规定，才能不断提高管理水平、服务质量，才能使公务卡发挥最大的效益。
（三）加强动态监管，严防管理失控
各单位要注重公务卡动态监管。一是要严格内控制度。要严格单位POS转账卡卡密分管的原则，一般由会计、出纳分管，要定期更改密码，防止别有用心的人钻空子，确保资金安全；二是财务部门要建立公务卡结算业务明细账，逐笔登记公务卡发生业务，每日业务终了对公务卡进行扎帐，通过单位财务POS机打印出当日交易明细清单与公务卡结算明细账进行核对，做到日清月结，账款相符；三是严格奖惩制度。要建立健全奖惩机制，明确划分各部门、各人员在公务卡支付结算过程中的相关职责，并制定出奖惩办法和措施，纳入年底单位预算执行情况统一组织考评。
（四）完善配套建设，加强银行合作
一是加强与开卡银行的沟通。应协调公务卡开卡银行对军队公务卡的办理指定相应的内部管理制度和办理流程，提升军队公务卡业务的服务质量和办理水平。二是要求银行要“微笑服务”，要对各级财务人员简化发卡程序、加快办理速度、提高办理质量，提供细致周到的服务；要对持卡人提供多元化服务，提供消费提示、还款提醒等业务，进一步开发公务卡的功能，拓宽使用范围；提供有利于公务卡推行的优惠措施，比如对受理公务卡支付情况较好的商户，进行税费减免或免收手续费，使得公务卡在更广的范围内得到推广和应用；三是不断完善公务卡业务风险管理手段，加大事前防范力度，为公务卡结算提供安全高效的交易环境，督促银行提高公务支出领域和地区的特约商户普及率，提升自身服务能力，完善客户服务功能。