抢抓机遇,提高农业综合效益
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作为农业大县、人口大县，农业在河南省唐河县经济发展中占有举足轻重的地位。近年来，唐河县紧紧抓住河南省实施农业综合开发的政策机遇，切实加强农业基础施建，努力建高标准农田，有效地提高了农业综合生产能力，促进了农民增收和农村经济发展。
唐河县总人口131.2万，其中农业人口114.6万，耕地面积245万亩，粮食产量连续4年在20亿斤以上，是全国首批商品粮基地县和全国粮食百强县。2005年，唐河县被河南省政府确定为全省24个农业综合开发重点县(市)之一。
唐河县紧紧围绕社会主义新农村建这一主题，充分利用农业综合开发项目资金，加强农业基础施建，加大农业科技推广力度，积极培育农业产业化龙头企业，加快农村经济发展。为抓好农业综合开发项目的实施，唐河县委、县政府主要领导分包项目，及时掌握工程进展情况。乡镇也相应成立了农业综合开发领导小组，实行层层签订目标责任书，制定奖罚制度，乡（镇）党委书记、乡（镇）长分包大村、难村，农开办人员在项目区办公。县农开办抽调一名副主任、两名工程师，实行面对面指挥、点对点督办，促进工程进度，保证工程质量，做到了按方案施工不减量、不走样。各有关部门通力协作，密切配合，全县上下共同努力，形成了农业开发的合力，倾力打造粮食生产核心示范区。
二、因地制宜，科学规划粮食生产核心示范区
制定科学的项目规划，是唐河县落实好河南省政府集中农业综合开发资金、建高标准基本农田决策的重要前提。一是明确指导思想。唐河县坚持把打造粮食生产核心示范区域，着力推进中低产田改造，提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收与县域经济和社会发展规划统筹安排，突出重点，将重点县三年开发项目集中连片规划，规模开发，分步实施。二是择优选定项目区。开发项目区选择在那些乡村班子团结，有凝聚力、战斗力，能干事、干成事的地方；选择中低产田面积较为集中、开发辐射范围比较广的地方；选择那些水、土、生态环境资源条件相对较好，基础施相对较差，增产潜力较大的地方；选择群众强烈要求开发，自愿筹资投劳的地方；选择与优势农产品区域布局相结合的地方，以把项目区建成高产、优质、高效农业示范和推广基地。三是突出开发重点，除涝兴利两手抓。在规划中，以抗旱、治涝、除涝为重点，做到除涝兴利两手抓。科学合理地布局水利、农业、林业和科技工程项目，科学规划排灌工程，合理布局新打配套机电井、埋地下管道、硬化灌溉渠系、配套田间桥涵等施，将项目区建成灌、排、蓄、保相结合的标准示范区，河、库引水灌区渠道及附属建筑物形成体系，斗、农、毛渠畅通，建筑物及附属施配套齐全，确保灌溉保证率不低于75%，排涝标准不低于5年一遇，主要建筑物防洪标准不低于10～20年一遇。
三、整合资金，集中财力建高标准基本农田
唐河县在财力不足的情况下，坚持整合资金、集中力量办大事的指导思想，按照“渠道不乱、性质不变、各记其功、统筹安排”的原则，对各项涉农资金进行整合使用，集中投向农业综合开发项目区，充分调动项目区农民筹资投劳的积极性，一年来，群众投工投劳折资400多万元，形成了开发合力。通过资金的整合使用，不仅提高了基本农田建的标准，而且发挥了农业综合开发的整体效益。目前，农业综合开发项目区已成为唐河县粮食核心示范区、现代农业示范区，有效地改善了农业生产条件和农村生态环境。
四、严格监管，着力打造精品项目工程
在项目实施过程中，唐河县严格程序，规范管理，认真执行各项管理制度，确保了工程建质量。一是实行项目公示制，广泛接受社会监督。同时，还通过多种形式，对项目建进行宣传，调动了项目区群众参与开发、监督的积极性。二是实行目标责任制。项目开发任务层层分解，签订目标责任书，责任到人，定期检查。对施工企业，唐河县农开办与其签订合同，明确工程建内容、完成时间、目标任务，制定奖罚办法，明确施工责任，确保工程质量和建进度。三是实行工程招标制。严格按照有关规定，对农业综合开发项目进行招投标，严格程序，规范操作，择优定标。四是实行工程监理制。为严把项目建质量关，唐河县除依靠专业人员监理外，乡镇还聘请人大代表、群众代表作为质量监督员，每个行政村聘请3～5名质量协管员，进行跟班作业，严格把关。同时，县镇两级定期进行现场检查，达不到要求的当场责令整改，有效地保证了工程质量。
五、创新机制，全面推进产权制度改革
为加强工程管护，充分发挥项目工程的长期效益，唐河县制定下发了关于产权制度改革、加强工程管护的意见，及时落实管护主体，做到工程启动、管护上马，“不栽无主树，不打无主井”。一是竞价拍卖。本着优先、优惠于项目区群众的原则，对在建或建成项目工程进行拍卖，然后对拍卖后的水利工程和林木发放产权证书。二是租赁承包。对较大的工程采取租赁承包的方式，将使用权、管护权、收益权一并转移给承包者，明确责、权、利关系。三是股份合作。对经济条件较差、想购买而无力购买的农户，采取联户合资入股的办法，购买路段和机井。通过产权改革，确保了树木有人管、机井有人护，为项目效益的整体发挥奠定了基础。
通过实施农业综合开发，唐河县农业生产综合生产能力稳步提高，并带动了农业结构调整，推进了农业产业化进程。一年来，唐河县新增和改善灌溉面积2万亩，新增和改善除涝面积2万亩，项目区增产粮食约700万斤，小麦良种覆盖率达到100％，全县优质小麦种植面积达到375万亩，占总播种面积的91%。同时，农业综合开发带动了果、菜、畜牧、水产等产业的发展，全县果、菜种植和水产养殖面积大幅度提高，畜牧业产值占农业产值的比重达到46％，特色农业已成为农民增收的新亮点。
目前，全县已建立优质粮、油、棉、果菜、畜禽、林木等6大主导产业，4个科技示范园区，基地面积达30万亩，培育发展了（河南）省、（南阳）市级龙头企业8家，（唐河）县级龙头企业21家，各种中介组织、经营大户198家，兴办、改建了2个农产品专业市场，338家企业产品分别通过HACCP（国家级）、绿色、无公害、省名优农产品认证，初步形成了以泰瑞生物制品有限公司为龙头的栀子加工系列，以唐河肉牛产业集团公司为龙头的肉牛加工系列，以御龙面业、曹氏百川有限公司为龙头的面粉、食品加工系列，以皓月棉业有限公司为龙头的轧花、纺纱、织布加工系列产业链。2010年，唐河县共改造中低产田2万亩，其中高标准农田建示范工程1万亩。项目区全年粮食平均亩产预计比非项目区高350斤左右，每年增产粮食700万斤，增收700万元以上，项目区内农民人均增收700多元。
从唐河县农业综合开发的实践来看，唐河县委、县政府改变农业综合开发分散投资的做法，集中资金打造粮食生产核心示范区，既便于整合各种资金，形成规模效应，又利于提高建标准，更好地发挥示范、带动作用，是一项推进产业结构调整、形成区域产业优势、促进区域经济快速发展的好政策。