增城:以“不平衡发展”破解“发展不平衡”
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇增城:以“不平衡发展”破解“发展不平衡”范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
增城,隶属于广州市,清宣统《增城县志》援引的明《永乐志》记载:南海郡前统县六,今增为七,故名增城。
这里有平原,也有山地;有处于广深经济走廊的黄金地段,也有毗邻粤北山区的广袤乡村。作为广州辖下一个县级市,增城1616平方公里的地理概貌几乎就是我国和广东省的一个缩影。
从2002年开始,增城市启动主体功能区战略部署,将辖区九个镇划分为“南北中”三大功能区,在广东乃至全国率先谱写了一曲“增城故事”。
地尽其值
有专家指出,主体功能区建设实质上是一场土地价值革命,要让区域国土“尽其所值”。
地不分南北,都有其价值,但如果盲目规划,搞不了工业的地方硬要上,就浪费和掩盖了土地的本来价值。因地制宜,土地才能真正发挥其价值,真正认识到土地的应有价值,才能真正找到与其相宜的科学发展方式。
谈及增城以前的发展,增城市市委书记朱泽君坦承。也曾有过“GDP崇拜”。村村点火、镇镇冒烟,小而全的发展方式,导致工业效益并不好,而且造成生态环境破坏,付出代价惨重。如何为增城谋划转身?当地政府不断向各种智囊团体请教。
2002年增城就根据不同区域的资源禀赋条件将全市划分为三大区,即南部发达经济区、中部城市生活区和北部山区。2003年以后,进一步调整为重点开发的新型工业区、优化开发的文化生活区和限制开发的生态产业区等三大主体功能区,叫做“抓南扶北促中间”。
在建设功能区基础上,增城市乘胜追击,在全市范围内实施全区域公园化战略,开始进行更深层的土地价值变革。
“公园化战略不是仅仅搞几个公园,其本质是‘天人合一’,用公园的理念和标准‘规划建设’自然,这是人类对自然的再优化。大自然再优化后,必然也回馈人类,推动生产生活方式变革和人的现代化。”朱泽君解释。
在继续深化三大主体功能区的基础上,增城再次提出高起点规划、高标准建设“两城两区”的战略构想,拟建广东地区一级高端制造业基地和现代服务业中心。
“两城”一是中部的增城新城区,规划40平方公里的国际旅游度假城,发展科教研发、文化创意、主题游乐、会议休闲等文化产业及现代服务业。另一“城”是位于南部新塘镇、25平方公里高起点规划的广州东部国际商务城,集中发展区域性总部经济、服务外包、金融信息、现代物流等产业。
“两区”则呈一南一北态势分布。南部以增城工业园区为龙头,创造条件申报国家级经济技术开发区,北部则创建1000平方公里的生态旅游示范区。增城的目标是:5年后工业产值超2000亿元。
理顺机制
“抓南扶北促中间”看似美好,但难题也随之而来。北部三镇800多平方公里禁止发展工业,造成较大财政缺口,生态如何保护,税收怎么办,干部怎样考核……
“哪个问题不解决好,都有可能导致主体功能区战略陷入被动。”对于可能所遭遇的困境,朱泽君早有应对之策。
首先是建立资源配置机制。调整优化行政区域,将原来的16个镇街整合为9个,将北部低效的工业用地调整到南部集中高效利用,农田保护区和生态保护区则向北部集中,实现土地集约节约利用。
二是建立产业优化升级机制,按照主体功能区的不同定位编制产业发展规划,建立产业准入和退出机制,促进产业集聚集约发展。短短几年,就培育出汽车、摩托车、牛仔休闲服三大支柱产业;区内亿元企业2000年仅七家,2009年猛增至100多家。
值得称道的是增城创新建立生态发展补偿机制。一是加大财政转移支付力度。从2003年开始,每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10%给北部农业镇,每个镇年补贴不少于300万元,2006年这一数字增加到1000万元,2008年给北部镇转移支付达到4520万元;二是设立北部专项发展资金。从2006年开始,市财政每年拿出3000万元反哺北部镇;三是对发展生态公益林进行补偿,逐年提高补贴标准,今年达到每亩21元;四是北部镇税收市级留成部分全部返还。
这被视作一箭双雕之举:南部工业区反哺北部生态区,保障了北部干群安心做好生态保护、农村发展等工作;北部生态良好也使南部发展环境更具竞争力。
如今,北部地区农村不但生产生活条件明显改善,而且旅游业也迅速发展起来,北部三镇每年仅旅游收入就超过3000万元,已初步具备了造血功能。当地农民也因此实现了大幅增收。
创新官员绩效考核
GDP增长指标是以往衡量官员政绩的惟一标准。新发展战略下,如果沿用这种考评办法,那么限制开发地区的干部永远只能处在考评末位。这将导致干部推动地方科学发展的内在动力不足,盲目追求经济增长的冲动再起。
增城总结出有效办法:“双考核”考评标准。第一套指标为“镇街全面工作”,体现“好”字,更多注重民生和生态建设指标;第二套指标为“镇街经济社会发展”,体现“快”字,按功能区区别考评,南部重点考核先进制造业、发展工业同时对环境的保护等;中部重点考核文化产业、城市管理等;北部重点考核生态旅游和都市农业,不考核工业。
“因地制宜分类考核,GDP不再是惟一指挥棒,即使是基础相对较薄弱的北部镇,干得好也能脱颖而出。”增城市委组织部长冼银崧说,干部对这样考核都没有话说,从而充分调动和发挥了干部干事创业的积极性和创造性。
增城还根据功能区定位侧重配备干部。在南、中部镇街班子中,配备经济管理、工商管理和城市规划等专业干部55名,占干部人数的61.8%;在北部镇班子中,配备旅游、农学类专业干部12名,占干部人数的30%。
组织部门对干部的培训也是“因材施教”。例如,组织北部干部赴成都培训“农家乐”,引导干部组织农民发展“农家乐”、乡村游等产业;而南部干部则赴江浙等地学习城区建设管理、城乡统筹等。
增城考核官员政绩的体系发挥了重要作用,这样也最大限度地提高了他们的内在动力,为增城发展不断出谋划策。
2009年,这座县级市的GDP近574.9亿元,同比增长14.3%,地方财政一般预算收入达31.7亿元,同比增长18.4%。全国县域经济基本竞争力则从1999年的第58位跃升至2009年的第9位,自2000年以来连续9年居广东省之首。