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撇开重庆的浮华与喧嚣,我们不得不去追问重庆靠什么崛起?
坊间有一种疑问:重庆的增长是短期的,还是中长期的,增长究竟能持续多久?常务副市长黄奇帆去年曾经在重庆大学作过一场报告,他坚称有三大机遇令重庆可以持续地保持增长:
第一个是西部大开发的机遇。西部开发对重庆而言又有三种具体的机遇,一是西部开发使重庆国家级投资项目更多,比如1950年到2000年的50年间,铁道部在重庆建了4条铁路,总长1000多公里,而从2001年起的五六年间,铁道部也将在重庆建4条铁路,总长1000多公里;二是西部开发给重庆带来了更多的财政支持,2002年重庆的财政收入为160亿元,支出为340亿元,180亿元的支出靠的就是中央财政的转移支付和西部开发的专项投入;三是西部开发给重庆带来了优惠政策。
第二个机遇是库区建设的机遇。三峡工程总投资1800亿元,其中600亿元是移民和库区建设。重庆作为库区建设的主要区域,600亿元大约有470亿元用在重庆,三峡工程建设的10年左右的时间里,这470亿元资金将带动1000多亿元的库区投入,从而成为重庆经济增长的重要拉动力。
第三个机遇就是重庆直辖的体制优势。黄奇帆认为,重庆是中国31个省市自治区中行政成本最低、工作效率较高的一个地方。为什么?他举例说,全国平均每30个人里有1个是财政供养的,而重庆平均每60个人里才有1个是财政供养的,比全国平均水平少了一半。而工作效率,因为重庆少了地市这一层,区县有事直接找到市政府,组织框架上更扁平一些,工作效率总体上更高一些。
品味黄奇帆的一席话,既让人振奋,也可以看出一些隐忧,即重庆的增长主要是依靠投资拉动。黄奇帆预计,重庆市未来10年内将有16000多亿元的总投资,“如果这些投资是有效的话,那么对经济的拉动就能保持10%以上的增长。”来自上海的教授市长黄奇帆当然明白,未来重庆的经济增长必须保证一个前提,即“投资有效”。
然而,在现有的投资体制下,基本建设的投资往往并不能保证真正有效,这在全国各地已经有了不少的教训,出现了非常多的“投资不经济”现象。就连重庆近年来大量的高速公路投资,目前也出现了严重的不经济现象,前不久并发生因上路车辆过少而不得不采取降低收费的无奈之举。
这不禁令人想起1994年美国经济学家克鲁格曼“亚洲奇迹迟早破灭”的著名预言。当年克鲁格曼通过对马来西亚、新加坡、泰国等地的调查发现,所谓“亚洲奇迹”,不过是建立在高储蓄、高投资而无技术进步和制度创新的经济增长,这样的增长是建立在消耗大量资源、资金、人力的基础之上的,必然不可能持续,他因此预言,“亚洲奇迹”将会破产。中国经济学家许小年警告说,去年底,中国的固定资产投资占GDP的比重已达到47%,而且还在上升,导致了席卷全国的缺电、缺煤等资源瓶颈状态,但这些投资的效益却不断下降,并可能已出现投资收益低于投资成本的恶劣情况。
重庆市统计局在一份报告中承认:2003年,在市政、环保、能源、交通等重大项目的推动下,全市固定资产投资占GDP的比重达56.4%,比2002年提高了5.9个百分点,全市经济快速增长仍然主要来源于固定资产投资的支撑,而消费、出口对经济的拉动作用近年来逐年下降。