坚持好字优先稳中求进 全力推动经济又好又快发展

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2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我省在新的历史起点上全面建设更高水平小康社会的重要一年，做好全年经济工作意义重大。坚持好字优先、稳中求进，真正做到又好又快，是今年经济工作的首要任务。我们必须深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次全会和全省经济工作会议的决策部署，紧紧围绕转变经济发展方式这个重点，统筹安排，扎实推进，确保十七大之后开局之年各项目标顺利实现，在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐。

一、贯彻落实中央宏观调控政策措施

中央提出，今年要按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，把“两个防止”作为宏观调控的首要任务，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，着力促进结构调整和协调发展。防止经济增长由偏快转为过热，关键是要控制固定资产投资过快增长，进一步调整优化投资结构；防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，关键是要加强对市场供求和价格变化的调控，切实保障有效供给，促进我省经济在高平台上持续平稳较快发展，坚决避免出现大的起落。为此，一方面，要通过调整优化投资结构带动产业结构优化升级。进一步调整投资、消费比例关系，切实增强消费需求对经济增长的拉动力。在此基础上，继续坚持区别对待、有保有压，大力调整投资结构，努力扩大有效投入。制造业投资要以高科技项目为主，服务业投资要以新兴服务业和生产服务业为主，农业投资要以高效外向规模化农业为主，同时进一步扩大自主创新、节能减排、社会事业和基础设施等关键领域和薄弱环节的投资。加强重大项目储备工作，对2008－2012年计划实施的100个重大项目，做深做细前期工作。加强新开工项目管理，严格执行“八个必须”的开工条件，按照国家统一要求，为总投资5000万元以上拟建项目建立管理档案，建立健全管理联动机制，从源头上把好项目开工建设关。综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目投资和重复建设。另一方面，要认真落实“保供稳价”的各项措施。今年国内价格上涨的压力较大。必须高度重视物价问题，采取有力措施，保持市场稳定、价格稳定、人心稳定，避免价格总水平过快上涨。认真贯彻落实中央关于稳定物价的一系列政策措施，切实做好政府定价和政府指导价的各项工作。进一步健全价格监测、预警和应急机制，强化市场监管，严格价格执法，规范市场秩序。继续完善和落实价格补贴办法，编制低收入居民消费价格指数，及时足额发放物价补贴，确保城乡低保对象的生活不受影响。坚持实行“菜篮子”市长负责制，强化政府保障居民生活必需品供给和稳定物价的责任。切实落实好扶持农业生产的政策措施，保障粮食、肉类、食用油等重要农产品供给，努力做到既增加总量，又提升质量，还确保安全。

二、大力调整优化产业结构

调整优化结构是转变经济发展方式的基本要求，也是走中国特色新型工业化道路的重要途径。要按照调高调优调轻的要求，坚持一手抓现代服务业、一手抓先进制造业，实行“双轮驱动”，实现良性互动、协调发展。

进一步提高制造业发展水平。我省是制造业大省，但制造业竞争力还不够强，在全国领先的企业还较少。必须把工作的着力点更好地放到提高制造业发展质量和水平上，在培育“大项目、大企业、大产业”上做大文章、下真功夫。一是全力打造电子信息、装备制造和石油化工三大支柱产业，推进电子信息产业由速度规模型向质量效益型转变，支持先进装备制造业基地建设，提升汽车、船舶、机床、电工电器、纺织机械等五条产业链制造水平。二是积极运用高新技术和先进适用技术改造和提升纺织服装、冶金、轻工建材三大优势传统产业，提高产品档次，打造知名品牌，发展规模经营，促进传统产业向深加工精加工方向发展，着力提高产品附加值和产业竞争力。三是继续培育壮大新能源、新材料、新医药三大新兴产业，加强规划引导和政策扶持，推动风电、核电尽快形成千万千瓦级规模，大力发展光电子通信、纳米材料等10大新材料产业群，加快形成具有较高科技含量的医药产业基地。

加快发展现代服务业。充分认识现代服务业对产业结构优化升级的重要支撑和促进作用，下大气力尽快扭转我省服务业比重偏低的状况，确保全省服务业增加值比重比去年再提高1个百分点。坚持把国际服务外包作为发展现代服务业重中之重来抓，进一步加大扶持力度，努力推动成长型企业、重点骨干企业和基地型龙头型企业加快发展，推动国家级和省级服务外包基地城市和示范区公共服务平台建设。鼓励国际服务外包企业积极开拓市场，增强自主创新能力。切实帮助企业解决融资担保和用地等困难和问题，大力营造加快发展的良好环境，吸引国内外知名软件和服务外包企业、人才向江苏集聚。鼓励加工制造企业将软件和商务流程业务外包，实现生产、服务企业互利双赢。加快服务业集聚区建设，努力培育一批特色鲜明、主业突出、功能完善的集聚区。大力发展金融、会展、物流、研发、商务、信息等生产服务业，积极提升旅游、商贸等生活消费服务业发展水平，加快发展新型流通业态和连锁经营。进一步完善现代服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制，引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的现代服务业领军和专业人才。

三、突出重点加快推进经济发展方式转变

转变经济发展方式是今年全省经济工作的重中之重。要把科技创新和节能减排作为转变发展方式的关键环节和重要突破口，着力在增强自主创新能力、节约能源资源和保护环境上下更大功夫，加快由经济大省向经济强省的跨越。

切实抓好节能减排的攻坚战持久战。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键之年，必须加大工作力度，确保完成任务。认真落实国家淘汰电力、水泥、钢铁、造纸等行业落后产能计划，对不能按时完成淘汰任务的地区，实行新建项目“区域限批”。继续开展“小化工”专项整治，确保关闭“小化工”三年计划提前一年在今年底前完成。围绕五大重点耗能行业，积极推进六大节能改造重点工程，尽快形成稳定可靠的节能减排工程技术能力。继续加大对现役火电机组脱硫治理力度，加快城镇污水处理设施建设，年底前所有县以上城市及太湖地区的建制镇全部建成污水集中处理厂，并同步配套污水收集系统，太湖地区所有污水处理厂都要配套除磷脱氮设施。继续把太湖治理作为全省生态环境保护的重中之重，坚持科学治水、铁腕治污，确保太湖治理迈出重要步伐。抓紧建立完善节能减排统计、监测和考核体系，健全节能减排工作监督和奖惩机制，实行更加严格的问责制，切实做到工作责任、政策措施、监督考核三到位。

进一步增强自主创新能力。坚持科教优先方针，把自主创新和科技创业作为我省经济社会发展的第三次重大机遇，加快投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技依托、江苏制造向江苏创造的转变。加强产业技术创新，努力在重大装备自主设计制造上取得突破，在新兴产业的高端上游材料产业化上取得突破，在重大整机产品的自主设计上取得突破，提升科技创新对经济社会发展的引领能力。强化企业主体建设，引导企业加大研发投入，推动企业为主导的产学研结合，加快建设一批高水平的产学研基地，推动本土企业国际化、国际研发本土化，提高企业自主创新能力。加强创新创业园区建设，持续推进各类开发区尤其是高新技术园区建设步伐，加强大学科技园、留学生创业园、工业设计园和软件园建设，加快构建面向全社会创新需求的科技公共服务设施平台，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范方向发展，提升科技载体对创新发展的集聚力。

四、全面提高开放型经济发展水平

开放型经济是江苏发展的突出优势。在经济全球化不断深入的大背景下，进一步增强我省经济的国际竞争力，必须主动适应新形势，把握新机遇，应对新挑战，加快推动开放型经济转型升级。一是更高水平地“引进来”。积极引进国际先进制造业和现代服务业产业资本，苏南地区尤其要重点引进跨国企业研发机构和区域总部，提升制造业在全球价值链中的分工层次，提升软件企业承包国际服务外包的水平。推动外资企业本土化，支持省内企业提升国际产业配套能力。二是更大步伐地“走出去”。抓紧制定完善鼓励企业“走出去”的政策措施，建立协调服务机制。支持企业通过并购、参股等方式“走出去”，在境外设立生产基地、资源基地、营销网络和研发机构，支持柬埔寨西哈努克港经济特区、尼日利亚莱基自由贸易区、埃塞俄比亚东方工业园等境外经贸合作区的建设，提高企业在境外集聚、集群发展程度。三是更大力度地调整外贸结构。主动适应国家政策调整，加快转变外贸增长方式，推动对外贸易持续稳定发展。继续推进出口基地和品牌建设，引导加工贸易转型升级，实现产业和贸易互动发展。鼓励和促进民营企业外向开拓，加快发展一般贸易。四是更高层次地建设开发区。创新发展模式，建设一批集聚效应强、带动作用大的特色产业园区和生态工业园区。创新发展功能，积极支持综合保税区试点、出口加工区功能叠加试点和区港联动试点。推动开发区完善精简高效、亲商务实的管理体制和运行机制。

五、进一步加大改革创新力度

今年，国家将分别就政府机构改革、医药卫生体制改革出台总体方案，在财税体制、资源产品和环保政策等方面也将出台一系列新的改革举措。要根据中央统一部署，结合江苏自身实际，做好具体实施工作，加快形成有利于科学发展的体制机制。一是扎实抓好政府机构改革。按照实行职能有机统一的大部门体制的要求，抓紧进行调查研究，及时提出具体改革方案，认真组织实施，进一步转变政府职能，提高行政效能。在实行省直管县财政管理体制的基础上，积极稳妥地推进扩权强县工作。二是深化财税体制改革。加强财政预算管理，调整优化财政支出结构，继续大幅度增加公共财政对“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生、节能减排等领域的投入。认真贯彻新颁布的企业所得税法，引导市场主体用好国家的税收优惠政策，激发企业发展服务经济、增加科技投入、提高职工工资福利待遇、落实节能减排措施的内在积极性。三是推进金融体制改革。充分利用资本市场，推动企业上市，扩大发行企业债券和短期融资券，提高直接融资比重。加大农村金融体制改革力度，充分发挥农村信用社支农主力军作用，探索建立适应农村特点的新型金融组织，积极稳妥培育和发展“只贷不存”、小额信贷为主的多种所有制金融机构，加快推进农业政策性保险试点，强化对农民创业、农村发展的融资服务。四是切实抓好医疗卫生体制改革。按照“政事分开、管办公开”和转换“以药补医”机制的原则，推进公立医院改革。政府重点办好城市社区卫生服务机构、社会公益性医疗服务机构和代表区域医疗水平的骨干医疗机构，鼓励社会力量依法兴办医疗服务机构，通过引入竞争，提高医疗卫生事业的发展水平和医疗服务质量。

六、切实改善和保障民生

民生问题关系最广大人民群众的根本利益。坚持把解决民生问题摆在更加突出的位置，全面落实“五有”要求，着力增强改善民生的普惠性，完善保障民生的各项制度，解决好影响民生的突出问题，集中更多的财力物力办好一批改善民生的实事，让人民群众实实在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。一是进一步扩大就业。对零就业家庭高校毕业生由政府实行保底就业，保持零就业家庭当年“动态清零”。二是加大对教育投入和家庭经济困难学生资助力度。对城乡义务教育全部免费提供课本，扩大家庭经济困难学生资助覆盖面，确保所有考上大学的学生不因贫辍学。提高各级各类学校公用经费标准，主要通过增加省级财政投入，全部化解农村义务教育债务。三是加大公共财政对医疗卫生的投入。扶持一批乡镇卫生院、村卫生室的建设，完成一批社区卫生服务中心基本设备装备和基础设施改造，将新型农村合作医疗参合最低标准提高到每人100元，其中政府补助每人80元。四是加大廉租房建设力度。新增廉租住房房源1.2万套，新建经济适用房4万套以上，努力使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起经济适用房，新就业人员租得起房。五是加快老年服务设施建设。从今年起，各市县全面启动建设示范性养老机构。六是实施农村饮水安全工程。从今年起用3年时间，全省投入50亿元，其中省级财政投入20亿元，解决1200万农民安全用水问题，其中今年投入6.6亿元。七是落实城乡居民“低保”标准增长机制。按照每人每天生活费不低于1美元的国际标准，苏南于今年、苏中于2010年、苏北于2012年前要消除绝对贫困现象。八是扩大新型农村养老保险试点。苏南有条件的地方全面推进农村养老保险制度建设。同时，着眼于提高公众安全感和社会和谐度，继续深入推进“平安江苏”建设，强化社会治安综合治理，切实加强安全生产监管，健全社会突发事件应急处置体系，努力保持社会和谐稳定。责任编辑：戈尚达