触目惊心的辍学率及控辍对策

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2012年11月，甘肃省陇南市武都区宣布：武都区“两基”通过省督导评估验收，也就是说武都区九年义务教育普及巩固良好，其中辍学率控制在2%以内。果真如此吗？笔者就武都区31所农村初中生辍学情况做了调查统计，数据惊人。2009年9月我区农村初中七年级学生总数约为7472， 2012年6月全区九年级参加毕业考试（中考）的人数约为4471（除降级复读和转到区外学习的人数）。由此可见，我区2009―2012学年没有读完初中的人数是3001，即三年的辍学率是60，年平均为20%，与国家要求九年义务教育阶段学生辍学率控制在2%以内相差甚远！ 是什么导致如此触目惊心的辍学率？我们又该怎样解决呢？笔者调查统计导致我区农村初中生辍学的因素有：

一 学生学习基础差，适应不了初中学习生活。2009年我区办学条件还算比较好的某农村初中招生考试（小学毕业考试）中，双科（语文数学）合格率仅为约10%。初中课程数量剧增，使相当一部分学生很难适应初中繁重的学习生活而辍学。

二 老师施高压，课业负担沉重。武都区教育局多次发文，每学期全区中小学进行统一考试，并对统考中学生成绩在全区后5名的学校及科任教师进行处罚且与绩效工资和年终考核挂钩。如我区今年在教师节对全区中考成绩单科平均成绩第一名的相应教师奖励1000元，并给与单独的中学一级教师名额，同时对单科成绩排在最后1名的教师给与在全区教师大会上检讨的处罚。与此相呼应，各校对各级各班及各科任教师也进行更具体的与考试成绩排名有关的相应的奖惩规定。于是为了本班考试成绩排名，为了各课程考试成绩排名，班主任和科任教师想尽一切办法，有些教师甚至动用体罚方式逼迫学生提高考试成绩。其中加大学习作业量是容易见效的老师常用的方法。对于绝大多数学习有困难的学生就连照抄答案都要开夜车到晚上十一二点。长此以往，招架不住的“差生”被逼走了，辍学了，合格率上去了，老师高兴了。

三 家庭教育缺失。我区有相当一部分农民常年外出打工，他们无法或无精力关心对子女的教育，造成家庭教育严重缺失，进而使原本学习有困难的学生思想行为上更松懈，学习越来越差，最终只能放弃学习而辍学。还有一些家长只顾赚钱，教育子女的意识浅薄或管教方法粗鲁，导致一些学生学习行为习惯不良，学习成绩下降，最后也走上辍学之路。

四 惰性强，难吃苦。现在多数农民生活条件好了，孩子少了，对子女娇惯有余磨练不足，致使许多学生长期形成放任松懈懒散的习惯，很难适应初中突然繁重的学习任务。强大的懒惰惯性遭遇学习困难，下不了功夫，吃不了苦，久而久之，学习债台高筑，终于有一天不堪负重，被压垮了，辍学了。

五 经济困难。有少部分学生家庭由于天灾、疾病或其他因素导致经济困难。有些学生离家远，还需要租房子自己做饭，上初中需要不小的一笔钱。有些家庭还要花钱供两个或数个孩子上学，经济负担就更重。有些学校还存在乱收费现象：如班费、校服费、推荐的教辅资料费等。上述这些因素使少部分家庭经济本来就困难的学生很难继续学业，只能辍学。

笔者认为，要真正降低和控制我区农村乃至全国农村九年义务教育阶段的辍学率，政府职能部门应该采取以下对策：

一 政府职能部门尽快完善明确义务教育阶段各年级学生的学习任务和所达具体目标。从小学一年级到初中九年级，每个公民在德、智、体、美、劳（包括各课程）等方面，必须完成最低的学习任务，包括形成过程和实践及其结果，而且必须有完备系统的可操作的具体达标目标（或积分值而不是考试成绩）。学校必须严格依章考核：如果学生在哪一年级没有完成规定的学习任务或积分值必须重读且家长要缴学费（多占用1年的义务教育费用），直到达标。

二 杜绝未完成义务教育的青少年参加有偿工作。农村辍学学生去了哪里？据调查，多数去打工挣钱。国家应该将九年义务育完成的认证严肃对待。公民必须接受并完成九年义务教育是我国《宪法》规定的公民的基本义务。严格地说初中毕业证比任何学历证都具有重要性和权威性。因此，国家应该制定最严格的初中毕业证颁发和管理制度。公民是否获得初中毕业证就意味着他或她是否遵守具有最高法律地位和法律效力的《宪法》。而且国家应该对未持有初中毕业证的公民和招录未持有初中毕业证的公民参加有偿工作的个人或单位追究法律责任。如此，公民的素质方可真正提升，更能控制义务教育阶段的辍学率。

三 靠实家长履行法律义务的责任。相关法律规定，家长有义务抚养教育子女完成九年义务教育。对于九年义务教育阶段辍学的学生，学校应及时的向有关乡镇级政府报告，并由政府出面对相关家长进行警示或问责，劝其承担教育督促其子女完成九年义务教育的责任，否则将追究其法律责任。

四 切实改革师生评价机制。前面已谈到对九年义务教育阶段各年级学生的评价体制改革。评价学生不能只看学习成绩，要从行为习惯、社会实践及德智体美劳等方面进行综合评价，并注重形成过程和实践能力的评价，坚决杜绝只凭文化课成绩一锤定音。对教师的评价也不能只隔空喊话，国家应该尽快切实改革，坚决取消跟学生的学习成绩挂钩的对学校教师的排名奖惩，坚决取消九年义务教育阶段的为考核学校及老师而进行的统一考试。给教师施压，教师只能将压力传递给学生，最终只能摧残学生的心身健康而使学生放弃享有九年义务教育的权利。

五 真正实现教育资源公平。我区农村初中生辍学严重，其中一个原因是农村教育资源相对匮乏：教师素质较低，教学设施落后。由于这方面的原因，小学开始就没有形成良好的学习、行为、思维习惯，上了初中就很难适应繁重的学习生活。农村小学初中教学楼很多，不可否认外表很漂亮可与城区的学校相媲美，但内教学能力却严重滞后。国家要尽快实现城乡教育资源的公平，别让农村小学初中生输在起跑线上。

六 严惩教育乱收费，严肃监管教育经费。国家每年给义务教育阶段的学生拨发数量可观的教育经费，为什么有的学校还向学生收费呢？国家给学校的教育经费究竟用于什么方面？谁来监管？为什么还有学校、教师向学生“推荐”教辅资料呢？政府职能部门应该依法严惩学校乱收费、挪用、他用教育经费的人员。