深入推进三项工作 全面实施发展战略
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甘肃省张掖市中级人民法院现辖一区六县6个人民法院，2007年来，该院先后荣获全国法院调研工作先进集体、网络宣传先进集体、全省优秀法院、集体二等功等荣誉称号，两庭建设、司法考试组织工作、行政审判等单项工作也受到甘肃高院的表彰奖励，连续三年在当地市委年度考核中获得一等奖。
甘肃省张掖市中级人民法院院长刘杰就深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，全面实施“政治建院、绩效立院、文化兴院、科技强院”的发展战略问题接受了本刊记者的访问。
记者：据我们所知深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”是今年全国法院的重要工作任务。在推进三项重点工作的过程中，甘肃省张掖市中级人民法院有许多好的做法。首先，请刘院长介绍一下张掖市法院的有关情况。
刘杰：张掖中院辖一区五县六个基层法院，辖区内设有19个基层人民法院。全市法院共有干警439名。由于张掖的农村经济比较发达，商贸流通繁荣，交通通讯便利，近年来，我市法院的案件大幅度上升，平均每年审理各类案件将近两万件，案件总数在全省法院位居第二。
记者：刚才您介绍说，张掖市的人口较少，而民商事案件相对较多，对此，我们张掖市法院是如何应对的呢？
刘杰：化解社会矛盾是司法审判工作的基本功能和价值取向，也是构建和谐社会的迫切需要。近年来，我们张掖中院主要采取三项措施化解各种社会矛盾：一是强化诉讼调解，努力追求案结事了的工作目标；二是主导建立大调解格局，努力形成多元化矛盾纠纷解决机制；三是认真做好涉诉工作，形成齐心协力化解涉诉的工作合力。
记者：在强化诉讼调解方面我们张掖市中院做了哪些具体的工作呢？
刘杰：我院主要通过五项措施来加强诉讼调解工作：一是加强教育引导。出台了《关于进一步加强诉讼调解的指导意见》，引导法官始终坚持“调解优先，调判结合”的原则，牢固树立大调解的工作理念。二是激发法官的调解热情。主要通过完善制度、目标引导、科学奖惩，使在全市法院迅速形成“把调解作为第一选择，把调解结案作为第一目标”的良好局面。三是坚持调判结合。既重视加强调解，又防止强制调解，违法调解，久调不决。提倡能调则调，当判则判。四是及时总结经验。召开全市法院调解工作经验交流会，开展全市法院调解能手评选活动，组织调解能手等先进典型进行巡回宣讲，收到了良好的效果。
记者：在主导建立大调解格局中，你院做了哪些工作？
刘杰：近年来，我院积极寻求人民调解、行政调解、司法调解有机结合的模式，探索建立诉讼与非诉讼调解相衔接的矛盾纠纷解决机制，主导建立大调解工作格局，主要形成了以下四种工作模式。
记者：是哪四种模式呢？
刘杰：一是“一庭三所联动调处矛盾纠纷”模式，就是在各种民事纠纷发生后，基层人民法庭协同司法所、派出所、法律服务所提前介入，主动服务，共同化解矛盾纠纷。二是“人民调解司法确认”模式，这主要是学习我省定西法院的做法，就是对于基层调解组织主持调解成功的调解协议，经双方当事人申请，人民法院经过审查，给当事人出具“人民调解协议司法确认决定书”，依法赋予人民调解协议法律效力；三是委托人民调解组织调解模式，就是对于一些适宜基层调解组织调解的民商事案件，委托基层调解组织进行调解，调解成功的，依法出具调解书。四是人民陪审员调节模式。充分发挥人民陪审员熟悉社情民意的优势，把一些简单的民事纠纷交给人民陪审员调解。近三年，我市法院的人民陪审员共调解成功案件516件，在诉讼调解中发挥了独特的作用。
记者：在处理涉诉工作中，你们主要采取了哪些措施？
刘杰：在处理涉诉工作中，我们的主要思路和做法是：秉承一个理念，建立四项机制，完善四项制度。
记者：你院通过秉承一个理念，建立四项机制，完善四项制度，收到了哪些效果？
刘杰：通过坚持不懈地标本兼治，源头预防，我院的涉诉总量平均以37%的速度递减，当事人“不信法”的现象得到有效矫正，并逐步实现了“从找领导到找法院，从上访到申请再审，从无序缠诉到依法办事”的转变。
记者：刘院长，请您讲一个处理涉诉案件的具体案例。
刘杰：近年来，我院下决心解决一大批长期缠访、上访的案件得到化解。我这里讲一个具体案例。1985年1月，辖区农民王自元与所在的村委会签订了集体林场承包合同，承包期限为10年。在承包林场期间，王自元在林场空地开垦改良了90多亩地。合同履行期届满后，双方因开垦改良的土地的使用权发生纠纷。1995年12月，原告以侵权为由提起民事诉讼，该案经过一审、二审、再审，原告一直不服判决，并一直上访达13年之久。2007年初，我院下决心解决这个问题。院领导先后十多次到当事人所在地的乡镇，与当地党政部门负责人和王自元反复协商解决的办法，在当地县委、政府的配合协作下，2008年，双方最终达成调解协议，王自元从此息诉罢访，使这件上访长达13年的上访案件得以化解，这个案件也是我院上访事件最长的一个案件。
记者：您刚才谈到了张掖市中院化解社会矛盾的主要做法，请您就推进公正廉洁司法谈谈这方面的情况？
刘杰：公正是法院工作的生命线，廉洁是司法行为的基本准则。近年来，我院主要通过加强队伍建设、强化司法管理来推进公正廉洁司法。
记者：在加强队伍建设方面，你院采取了哪些措施？
刘杰：建设一支高素质的法官队伍，是公正廉洁司法的关键所在。近年来，我们主要采取加强学习教育培训和深化人事制度改革来加强法官队伍建设。
记者：在强化司法管理方面，你院采取了哪些措施？
刘杰：在司法管理方面，我院主要结合工作实际，建立审判质量监督管理机制、审判流程监督管理机制、岗位目标管理机制、纪律作风监督检查机制、考核考评机制五项工作机制。成立了法官考评委员会，下设质量管理办公室、效率管理办公室、纪律作风检查办公室、考核办公室，由党组成员、审判委员会委员担任四个办公室主任，分别抓审判质量、审判效率、纪律作风和考核工作，岗位目标管理责任制则由各部门组织实施。这样，真正形成了“每项工作由一项制度规范，每项制度由专门机构落实”的工作格局。通过两年多时间的运行，五项机制的作用日益凸显，我院审判质量效率大幅度提高。
记者：我们看到张掖中院的法院文化建设搞得有声有色，请您就这方面的情况作一下介绍好吗？
刘杰：法院文化内涵十分丰富，我这里做一简要介绍。一是科学规划推进。根据工作实际，我们制定出台了《关于加强法院文化建设的意见》，并制定了《法院文化建设五年规划》和近期工作目标，有计划按步骤推进法院文化建设。二是培育精神文化。深入开展司法核心价值观的教育活动，提炼出了本院的院训，组织开展各种演讲比赛、知识竞赛、书画、摄影作品展览，举办全市法院职工运动会，开展各项争先创优活动，努力使公正、廉洁、为民的司法核心价值观成为全体干警的共同理想、精神追求和价值目标。三是加强制度建设。先后研究40多项规章制度，规范司法行为。加强职业道德建设，开展司法礼仪培训，弘扬司法文明。四是营造文化氛围。改建了立案大厅、执行大厅、大厅，建立了图书资料室、法院荣誉室，布置了文化长廊，新建了文体活动室、健身房，成立了各种文体协会和兴趣小组，组合干警进行体检，开展心理健康教育，为干警鼓劲减压。总之，通过采取多种手段和方式，努力营造具有独特魅力的法院文法氛围。