浅析工程项目中的分包管理

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【摘 要】随着我国经济的发展，基础设施建设、制造业等领域发展迅速。工程分包成为工程建设中一项重要模式，分包的管理工作成为工程管理的重要部分，本文从目前分包中存在的一些问题出发，提出分包管理工作的一些措施。

【关键词】工程建设；总包；分包；施工管理

0 引言

随着我国投资建设规模的扩大，发展和产生了大量工程施工承包企业，工程分包也成为了工程建设中普遍的模式。无论是为了施工中项目的达标还是企业的长远发展，分包的管理在工程建设中有着重要的意义。

1 分包概念

什么是工程分包，工程分包是相对总承包而言的。工程分包，是指施工总承包企业将所承包的建设工程中的专业工程或劳务作业依法发包给其他施工企业完成的活动。

严禁违法分包，下列行为属于违法分包：1）总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的；2）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；3）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；4）分包单位将其承包的建设工程再分包的。

2 分包单位的选择

对分包单位的选择是分包管理的首要程序，是确立分包单位的关键环节。分包单位的选择需从多角度考察。

分包单位的企业性质、资质必须满足分包工程的要求；主要技术和管理人员有相关的工作经历或经验；以往业绩和社会信誉较好；分包单位的作业人员、装备、资金、财务状况满足施工需求。

以往与总包单位有过良好合作的分包单位优先考虑，对未有合作记录的分包单位进行实地考察，了解其企业规模、内部管理模式、管理水平；抽查近三年业绩中的工程实体质量和履约情况。

通过考察、评审、投标的流程来确定分包单位。

3 分包常出现的问题

3.1 分包单位方面

1）挂靠行为

挂靠就是指个人、施工企业或其他单位以其他施工企业的名义承包工程的违法行为。此类现象的施工单位往往是没有足够能力完成分包任务的。同时此类分包方不具备建设工程分包的民事权力能力和民事行为能力，由此总包单位将面临以下几种风险：行政处罚、工伤责任、相关民事责任。

2）技术能力低

队伍专业化程度低，素质参差不齐；技术人员比例低，平均技术含量低。

3）资金不足

分包单位尤其是劳务分包单位容易出现资金不足的情况，而影响工程进展。

4）忽略项目的整体性

分包单位多只顾自身施工管理，忽略项目整体系统性。由于过于追求进度，在质量方面容易忽略技术规程、规范、设计文件要求，也易出现对施工材料的质量把关不严。在安全方面，通常是自我意识较强，安全工作流于表面。

3.2 总包单位方面

对分包管理重要性认识不足

在工程分包的管理中，一些管理人员对合同缺乏必要的风险意识，没有认识到重要性造成合同的管理还存在着一些问题。

现场施工管理流于表面，检查、监督不到位。

4 管理措施

4.1 首先杜绝违法分包

总承包单位遵守《建设工程质量管理条例》规定，杜绝违法分包。对分包单位审查时严格审核资质证书、营业执照的真实性、有效性、是否与承接的任务等级要求相符。分包人提供的有关证书复印件应与原件核对并加盖对方单位红印章留存。此外，分包人不能是个人，否则总承包人要承担个人雇佣民工的社会保障、工伤保险和工伤事故等责任。

4.2 签订分包合同

采用建设工程施工分包合同范本，总包单位与分包单位签订分包合同，合同内容合法、全面、严谨。

合同中约定：分包承包范围，工期，合同价款及付款方式，双方权利和责任，设备、材料的供应，质量、安全；违约及合同争议、解除与终止；

同时签署附件：《工程质量保修书》；《建设工程承包安全环保管理协议书》；《工程建设项目廉洁协议书》；《治安消防协议书》；《职业健康协议》；《分包单位招用务工人员承诺书》；《施工现场管理协议》。

4.3 分包单位的现场管理

通过合同和《施工现场管理协议》强化分包单位主动配合总包项目部的行为，弱化分包单位内敛行为，促使分包单位树立项目整体的系统观念。

同时总包项目部做到将分包单位施工中的人、机、料、法、环都纳入项目部整体管理，对分包单位的合同、安全、质量、技术、进度的管理纳入总包项目部整体管理体系。总包项目部的管理人员既要杜绝有以包代管的意识又要杜绝管理流程、管理制度和要求打折扣的现象，严格落实《建设工程项目管理规范》的条文规定。并根据项目实施和合同履行情况，定期对分包商综合评价，并公司存档。

1）人员管理

对分包单位实行实名制管理，建立分包员工的管理档案。劳务分包必须实行实名制管理。

通过总包单位对分包单位的人员管理，掌握施工现场分包单位人员的人员数量、工种配备，特种作业人员的持证情况，保证能够满足工程的需求；同时规避非法用工，为现场的安全管理、治安管理提供第一手资料。对于劳务分包的合同，总包单位支付劳务单位的分包款时，总包单位还应监督劳务单位将工资直接发放给作业人员，以规避劳资纠纷的出现。

2）技术管理

总包必须对分包单位提交的施工方案进行审核，或由总包编制施工方案。总包监督落实技术交底。并根据分包单位的管理水平对分包进行必要的图纸、施工规范等交底。施工过程中检查交底内容的执行情况，及时给与指导或纠正。

3）质量管理

严格落实事前控制、事中控制。事前控制集中在开工准备、人员组成、技术方案的交底的控制。事中控制是对工程是工序、分部分项工程进行动态管理、跟踪检查与控制，实现过程可控。

4）进度管理

总包项目部按照总体进度计划合理地拟定分包（下转第129页）（上接第126页）单位的施工进度计划，每周检查进展情况，发现问题及时督促和调整，制定激励、奖惩措施。对严重不能满足进度要求时，应立即解除合同，上报公司，追究其责任。

相应的总包单位也要履行自己的责任，如期提供完整的技术资料和图纸；及时拨付工程款。召开调度会，协调有关单位的关系。

5）安全管理

分包方多注重进度，忽视安全，尤其是不愿意在防护设施方面投入人力、物力。总包项目部必须坚持安全教育、安全技术交底，提供安全防护用品和劳保用品，组织安全检查，落实奖惩制度。

6）工程款支付

依据分包合同进行，不得预支或超付，付款申请多部门确认。

7）为规避分包单位资金不足影响工程的现象出现，总包单位先期考察时做到严谨，施工中按时支付分包款，同时也可以采用履约保函等担保形式。

5 结束语

分包工程是总承包工程的一部分，分包工程的质量和进度都直接影响着总工程的进度和质量，一旦分包工程的质量和进度得不到有效的控制和管理，势必就会影响总工程的进度和质量，给工程的建设带来影响甚至是损失。可以说，分包管理在工程建设中具有非常重要的作用。

其次，分包工程的管理是提高工程进度和生产效率的要求。社会的发展需要生产率的提高，只有生产率的提高才能取得更多的利润。提高分包工程的管理，有助于提高工程的总体进度和质量的提高，专业的项目管理，最终会使项目实现利润最大化。总之，施工企业对于工程分包的管理越发显得重要。

【参考文献】

[1]建设工程质量管理条例[Z].

[2]施工技术[Z].2009（30）.

[3]建筑法[Z].

[4]GB/T50326-2006 建设工程项目管理规范[S].