产业援疆 增强克州自我发展动力

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（一）

产业援疆是全面援疆的重要内容，是提升新疆自我发展能力的重要手段。新一轮对口支援新疆工作开展以来，江苏省对口支援克州前方指挥部在扎实推进以民生项目为主的援建项目建设的同时，以支持克州办好阿图什昆山产业园为重点，着力推动产业援疆，并加大招商引资、招商选资力度，促进援疆工作从“输血”向“造血”转变，增强克州自我发展的动力。

一、高起点规划为，科学布局产业园区发展体系

2010年援建伊始，在组织编制援建克州综合规划调研时，江苏前指一致认为工业化水平低是导致克州综合经济实力薄弱的重要原因之一；促进苏—克两地产业转移与合作，引导克州科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，尽快做大做强特色优势产业，应是指挥部对口援疆工作的重中之重。工业园区是招商引资的窗口，项目建设的平台。实施经济产业援助，园区是重要载体；带动受援地经济实现跨越发展，园区是核心动力。经过多次对接，援受双方形成了利用援建资金、借助援疆力量，加快推进阿图什市、乌恰县工业园区建设的共识。2010年下半年，指挥部和州政府合力组织江苏5家甲级规划设计单位，在相继编制完成克州发展战略规划、阿图什、阿合奇及乌恰县（市）城市总体规划、重点乡镇总体规划以及农业、水利等多领域、多层次20多项发展规划的同时，指挥部还积极组织开展了受援三县（市）工业园区规划及戈壁产业科技示范园区的编制工作，组织力量研究并优先考虑克州如何融入喀什特殊经济开发区、乌恰县如何利用好喀什特殊经济开发区在此境内伊尔克什坦口岸园区的10平方公里等重大问题，初步形成了多层次、全方位、高起点的规划体系。在援建项目和资金安排上将产业援疆项目作为重点之一予以倾斜。2011年安排援建资金2010万元，用于阿图什戈壁产业及农业示范园、乌恰县特色养殖繁育基地等4个项目建设；2012年安排援建资金9249万元，用于阿图什昆山产业园标准化厂房及道路工程等配套设施、克州产业合作平台建设等9个项目建设；2013年安排援建资金1.36亿元用于产业发展，分别占年度援建资金总额的6.34%、25.8%、35%左右。“十二五”期间，江苏省计划投入4.5亿元援建资金用于克州的产业发展，预计将占五年江苏援建克州资金的四分之一左右。

二、高标准建设，提高园区承载力

两年多来，为了实现江苏省对口援疆项目当年“开工率百分之百、资金到位率百分之百、完成投资率百分之百”的总体目标，使援疆项目早实施早见效、造福于克州各族群众，指挥部与州政府建立了“合作共建”机制，倒排建设时间进度表，严格规范建设手续和程序，强化质量安全监管，奋力冲刺援建工程项目在2013年10月底前全面完成的首轮援建克州工作目标。2013年2月下旬，尽管“冻土期”刚过，南疆大地依然春寒料峭，寒气逼人，但在阿图什市昆山产业园区，已到处呈现着热火朝天的施工场面。一期2.2平方公里（规划面积5.24平方公里）、安排1.8亿元援疆资金的昆山产业园标准化厂房及道路工程等配套设施项目建设已全面展开。截至3月底，昆山产业园邻里中心、企业孵化中心、标准厂房、路、水、电、气等附属设施建设已基本完成。其中，规划总长11.2公里、宽30—50米的七条园区道路中昆山大道B段、苏州路工程已竣工通车；园区企业孵化中心主体完工，正在进行装饰装修工程，计划2013年5月竣工；9栋工业标准化厂房已完工4栋。邻里中心计划4月中旬完成正负零；另五栋工业标准化厂房、苏州路北延、张浦路、千灯路、玉山路、淀山湖路、陆家路均正在进行基础建设，计划于5月中旬完工。通过以规划为引领，一次规划、分步实施，经过一年多的建设，昆山产业园园区基础设施建设初具规模，一个现代化的产城结合区已初见雏形。

三、高质量招商，产业合作初见成效

产业园区建设极大地改善了产业发展的基础设施，提高了园区对项目的吸纳力、承载力，从某种意义上讲就是“筑巢引凤”。但江苏前指与州政府一致认为不能“等商上门”、“坐地引资”，而需主动“请进来、走出去”， 积极招商引资，推进产业合作。按照产业发展规划，指挥部积极推进江苏克州两地产业合作转移，正式建立了江苏—克州产业合作工作机制。一是与克州共建产业合作平台，与相关部门共同完善产业政策，理清产业优势，有计划、有步骤的进行招商政策的整理和研究、招商条件和环境的宣传、招商人员的互访交流、招商信息的收集、整理和等，创造良好的招商环境。二是协助在江苏开展多层面、多角度的产业推介活动，协助州政府或相关部门和企业赴江苏召开项目推介会、产品展销会，邀请江苏大企业、大集团来克州投资考察，广泛宣传克州产业政策和产业合作项目，大力推介克州资源、地缘优势，通过多种形式组织开展一系列招商引资活动，推动两地政府和企业互访，吸引低耗能、低污染的企业进入园区，推进产业梯度转移、促进产业全面合作，努力把资源优势转化成产业优势、发展优势。三是以人员培训为先导，提高相关人员“亲商”意识，专门邀请沿海地区相关经济开发区招商管理人员或项目管理专家到克州进行招商工作经验介绍，向州从事招商工作的相关人员传授招商理念、招商经验，进一步提高相关人员的“亲商、安商、富商”的意识，进而提高招商工作的针对性和有效性。四是对江苏省政府组织的“百企千亿”以及苏新产业合作洽谈会、江苏—克州经贸合作推介会上的克州签约成果进行梳理，分类推进，努力创造条件促其落地。进一步强化招商引资服务，协助做好已签约项目的相关前期审批协调，力争引进企业“进得来、能发展、留得住”。目前，阿图什工业园区与江苏昆山经济技术开发区、常州新北区与乌恰工业园区相继达成全面合作协议；阿图什昆山产业园已与南京苏新能源科技有限公司、江苏华宝建设工程有限公司、南京众泰集团等企业签订了入驻协议，刚建成的4栋工业标准化厂房现已承租一空，江苏客商投资的玻璃钢管道、钢结构组装等已落地项目投资总额近3亿元；园区企业孵化中心、邻里中心等招商功能设施已有多家单位计划入驻，工程机械制造、余热发电等在谈项目总投资逾10亿元。与阿图什昆山产业园毗邻的阿图什市戈壁产业及农业示范园一期工程已建成使用，对在克州乃至南疆地区推广农业新技术、新成果，普及科技知识，加快科技兴农富农，发展农村经济将起到重要的示范作用。

（二）

下一阶段，指挥部将协助当地政府继续以高起点规划为先导，以阿图什昆山产业园为抓手，以园区配套建设为基础，以吸引江苏大企业、大集团入驻为重点，以发展特色园区为方向，力争把园区建设成为南疆乃至新疆一流的工业园区。

一是坚持产业定位不动摇，建设新型工业化园区。充分利用克州资源、地缘优势，大力吸引光伏产业、交通物流运输业、机械加工、轻工电子类为主的低耗能、低污染的企业进入园区，提高克州自身造血功能和可持续发展能力。

二是坚持项目建设不减力，带动产业集聚集约发展。继续坚持“发展第一，项目为大”的理念，在策划项目上创新思路，在项目建设上务求实效，通过项目攻坚来加快园区配套建设，壮大产业集群，延伸产业链条，提升园区形象。

三是坚持招商引资不松劲，增添园区发展新活力。不断探索创新招商模式，充分调动各方积极性，采取项目招商、产业招商、资源招商、以企招商等方式，拓展招商的领域和层次，增强招商的实效，为园区产业经济注入新的活力。