从经济增速导向走向国民收入导向

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中图分类号：D220 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）005(C)-0164-02

我国过去30年的经济增长带有明显的经济增速导向的特征。随着经济总量的加大，发展环境的变化，继续以经济增速为导向，不仅边际效益递减，而且将带来越来越大的负面效应。因此，在“十二五”期间，迫切需要把国民收入作为新阶段经济发展的基本导向。

一、经济增速导向既有历史贡献又有历史局限

经过过去30年的发展，我国的经济社会取得了翻天覆地的变化，也带来了一些问题。

1、经济增速导向的历史贡献

（1）生产能力不断增强，社会产品极大丰富。改革开放以来，我国社会产品逐渐丰富，人均农业品和工业品产量均明显提高。到2003年，全国600种主要商品中，供求基本平衡的商品有87种，供过于求的商品有513种。①

（2）经济总量大幅提升，国家财政能力不断增强。我国国内生产总值由1978年的3645.22亿元增至2010年的397983亿元，人均国内生产总值也由1978年的381元增至2010年的29748元，财政收入由1978年的1132.26亿元增至2010年的83080亿元。

（3）成为全球的生产和外贸大国。在16种主要的工业品和农业品里面，1978年我国只有1种产品（棉布）产量世界第一，到了2008年已经有9种产品产量世界第一②。进出口贸易总额大幅攀升，2009年，出口总额排名世界第一、进口总额排名世界第二，成为仅次于美国的第二大贸易国。

（4）基本满足全社会的温饱型需求。以反贫困为例，联合国国际农业发展基金（IFAD）的全球农村贫困状况报告指出，中国在10年中将农村极贫人口数目从3.65亿减少至1.17亿，扶贫成就名列全球榜首③。

2、经济增速导向的发展实质是生存型阶段实施市场基础上的“赶超战略”

（1）改革开放后保持经济高速增长主要建立在市场化导向基础上。改革开放后各级政府通过控制要素、发展重点产业等方式加快本地经济发展，做大经济总量。

（2）经济增速导向仍然在不同程度上保留着“赶超战略”的特征。从过去30年的发展看，我国实施的经济增速导向本质上是一种“赶超战略”。

3、经济增速导向的历史局限：容易放大“中等收入陷阱”的风险

（1）经济增速导向的重化工业偏好容易扭曲经济结构。过密的资本构成抑制了劳动力资源丰富这一比较优势的发挥，加剧了传统部门和现代部门相互分离的二元结构现象，抑制了服务业的发展，丧失了本来可以达到的劳动就业和城市化水平。由政府主导发展进程，同时也使各地产业结构呈现高度雷同的趋势，尤其是支柱产业高度重复④。

（2）经济增速导向的发展容易拉大发展差距。以区域差距为例，经济增速导向的发展把考核的指标集中在GDP增长上，使一些经济条件欠缺的地区面临严重的发展压力。但由于区位条件与资源条件，各个地区经济社会发展差距越拉越大。

（3）经济增速导向的发展容易扭曲收入分配格局。经济增速导向下的分配，更倾向于资本资源而不是劳动，由此带来收入分配格局的扭曲，并可能由此引发一系列社会问题。

（4）经济增速导向下资源环境压力逐步加大。资源价格与环境价格被人为压低，使资源成为便宜品，消耗量超过环境的承载量，环境成了牺牲品。

二、迫切需要推进发展导向的转变

随着经济增速导向下的经济增长带来的负面影响日益显现，民众对社会发展的更高需求也摆到了各级政府的面前。

1、提供“更有效”的“蛋糕”

在经济增速导向的作用下，做大“蛋糕”是主要目标，以至于为了实现做大蛋糕而不顾资源配置效率，蛋糕成本逐步上升，制造蛋糕的效率逐步下降。

2、提供“更清洁”的“蛋糕”

新阶段社会成员要求享受更清洁的“蛋糕”，要求有更美好的生态环境。继续以环境为代价做大经济总量，越来越偏离社会的总体价值取向。

3、提供“更公平”的蛋糕

当前，我国已进入到“不分好蛋糕”就“做不大蛋糕”的关键时期。不“分好蛋糕”，不仅使“做大的蛋糕”可能成为一块“无效”的蛋糕，而且将直接造成继续“做大蛋糕”的动力不足。

三、实现由经济增速导向向国民收入导向的转变

为了应对下一步发展面临的严峻挑战，发展导向必须适时调整、改变。

1、国民收入导向的发展，要求把人的发展放在首要位置

（1）国民收入导向的发展更加重视人的发展。在发展理念上，经济总量的发展，本质上还是以物为导向。而国民收入导向本质上是把人放在首要位置。

（2）国民收入导向发展核心是共享式发展，是社会主义的本质要求。国民收入导向的发展，要“两条腿走路”：一是通过市场机制做大蛋糕；二是通过提高国民收入分好蛋糕，实现共同富裕。

（3）国民收入导向的发展更加注意发挥市场机制的作用。过去30年以经济增速为导向的发展，具有明显的过渡性特征，既充分发挥市场的作用；又加大政府（尤其是地方政府）对经济运行的干预。未来的发展，要坚持把市场作为配置资源的风向标。

2、在国民收入导向中形成新的发展方式

转变经济发展方式，就是要改变依据经济增速为导向形成的发展模式，形成以国民收入为导向的发展模式。国民收入导向的发展，应具备以下几个基本特征。

（1）国民收入导向下居民收入增长将略快于经济增长速度。国民收入导向下的发展，居民收入实际增长需要略快于经济增长速度，起码不低于经济增长速度。

（2）国民收入导向下消费将成为拉动经济增长的动力。国民收入导向的发展，基本出发点就是通过提高社会成员收入水平，拉动社会消费需求。

（3）国民收入导向需要走产业协调发展道路。在国民收入导向的发展下，应该改变政府主导的态势，理顺经济要素资源价格，合理地推进各个产业协调发展。

（4）国民收入导向需要尽快打破多领域的二元体制。国民收入导向的发展，意味着所有人都能够公平地分享发展的成果。为此要求打破计划经济沿继下来的多领域的二元体制，破除体制因素对共享式发展带来的制约。

3、以国民收入为导向推进经济发展

从经济增速导向转向国民收入导向，是发展战略的重大调整。“十二五”是我国发展的关键时期，在进入新的发展阶段后，应尽快实现这个转变。

作者单位：中国（海南）改革发展研究院

作者简介：杨睿，中国（海南）改革发展研究院北京办事处主任。

参考文献：

[1]迟福林.推进以转变经济发展方式为主线的政府转型――在全国政协十一届四次会议第四次全体会议上的发言,2011年3月10日.北京.

[2]迟福林.第二次改革.中国经济出版社,2010年1月.

[3]迟福林.以民富优先为导向的“十二五”历史转型.在《民富优先》新书会上的讲话,2011年2月25日.北京.

[4]迟福林.破解政府发展理念变革四大课题.经济参考报,2010年05月05日.

[5]迟福林.改革的供给与改革的需求.中国经济时报,2006年05月15日.

[6]迟福林.“十二五”要加强改革的顶层设计[N].深圳特区报,2010-12-28.

[7]中改院.民富优先――二次转型与改革走向.中国经济出版社,2011年2月.

[8]中改院,UNDP.《惠及13亿人的基本公共服务均等化――中国人类发展报告2007/08》.中国对外翻译出版社公司,2008.11.

[9]中改院.第二次转型.中国经济出版社,2010年3月.

[10]中改院.《“十二五”基本公共服务均等化政策研究》(国家发改委规划司委托课题),内部报告,2010年8月.

[11]UNDP,中国国际扶贫中心政策研究课题组.面向建立一个更具包容性的扶贫战略：主要的挑战和建议.内部研究报告,2011年2月.