区县开放:互为战场为哪般
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市委三届三次全委会作出把区县作为对外开放主战场的决定，把全市40个区县都推向了开放第一线。不管条件如何、基础怎样，各个区县都摆开了战场，八仙过海――各显神通，个个都在争当小老虎，势头喜人。然而纵观“战局”，也出现了一个令人忧虑的现象：区县之间互为战场、恶性竞争的情况愈演愈烈。为争夺项目，一些区县大打“价格战”、“情报战”、“政策战”……无所不用其极：有的是“螳螂捕蝉，黄雀在后”，等人家谈判得差不多了，就以更优惠的条件横刀夺爱；有的是“深入敌后”，到别的区县“考察”，通过各种手段挖别人的墙脚；有的甚至使出种种手段，不仅将别人地盘上的龙头企业搬到自己地盘上，而且顺藤摸瓜，将其产业链上的企业“一锅端”……俗话说“鹬蚌相争，渔翁得利”，一位从区县招商引资“价格战”中尝到甜头的“摩帮”老板吃惊地说，重庆的“摩帮”打内战算是厉害的了，从重庆打到全国，从国内打到国外，连尹明善这样的大老板都感叹“最怕他乡遇故知”，没想到区县政府打起内战来，一点也不逊色于“摩帮”！这种恶性竞争不仅损害相关区县的利益，而且扰乱对外开放的整体“战局”，影响重庆的整体形象，还容易被一些不法分子和不良商人利用。在重庆，已经出现一些职业骗子，他们利用一些区县急于招商引资的心理，专门钻区县之间恶性竞争的空子，大玩空手套白狼的把戏。因此，提起这种恶性竞争，每个区县领导都很头痛，无不表示反对，但一旦嗅到了战机，大家下起手来，谁都不含糊。在市委三届三次全委会上，市长王鸿举就一针见血地指出，埋怨恶性竞争的是区县领导，制造恶性竞争的还是区县领导。为什么会出现这样的怪圈呢？笔者以为，一个重要原因就是各个区县在对外开放的主战场上没有找到主攻方向。
各个区县要明确自己的主攻方向，首先要对“主战场”这个概念有一个正确的认识。所谓“主战场”，从区县这个层面来说，是指所有区县都是对外开放的战场，不管是交通、区位等基础条件较好的主城区，还是位置偏远、基础很差的渝东南、渝东北，都要把自己当作扩大开放的主角，打好主动仗；从重庆这个大局来说，“主战场”就是“大战场”，各个区县都是“小战场”，区县领导既要守土有责、各自为战，又要顾全大局、协同作战。
因此，所谓“战场”，是相对于重庆以外的市场而言的，各个区县之间不能互为战场。遗憾的是，在不少区县领导的词典上，对“战场”的理解，恰恰就是兄弟区县，所谓“作战”，就是到兄弟区县的地盘上抢生意、挖墙脚，真正是“外战外行、内战内行”。
区县之间互为战场、恶性竞争的现象尽管由来已久，但由于过去很多区县的开放意识都不够强（到去年底全市还有20个区县没有外资），因此恶性竞争的现象尚不普遍，今年市委、市政府把所有区县都推到对外开放的第一线后，这种恶性竞争的现象尤其突出，一些初次打开开放大门的区县领导无所顾忌地说，条件好的老大哥向全国开放、向世界开放，我们嘛，就向他们“开放”。
怎样才能避免区县之间互为战场、恶性竞争呢？笔者以为，从主观上看，要利用现正开展的深入学习实践科学发展观活动这一契机，引导区县领导干部真正树立科学的发展观和正确的政绩观。对于“科学发展”的理解不能仅仅停留在“全面、协调、可持续”上，不能全面、协调、可持续地发展当然不是科学发展，但只顾自己发展而不顾别人发展，甚至损人利己、损公肥私的发展，同样不是科学发展。同时要与时俱进地调整考核评价办法，对于那些“外战外行、内战内行”的区县和干部，在考核时既要算小账、又要算大账、算损耗仗。这样一疏一堵，就能从思想上抑制一些领导干部打内战的冲动。
从客观上看，目前各个区县的发展定位不明确、产业规划不科学，定位同向、产业同质，必然导致互为战场、恶性竞争。因此，区县领导干部要树立科学的开放观，立足于自身优势，努力寻找各自的主攻方向。
一是要制订科学的区域规划和产业规划，自上而下地指导区县根据规划布局寻找主攻方向。直辖以来，市委、市政府为了指导区县的发展，曾经制定过不少规划，基本形成了主城区、渝西经济走廊、三峡库区、渝东南少数民族区等特色布局，在城乡总体规划中对各个区县都有比较明细的定位，但这些规划大多是从地域特色出发、基于现有的行政区域制定的，到目前还没有制订专门的对外开放的总体规划，也没有操作性强的产业布局规划，各个区县自然难以寻找对外开放的主攻方向。就拿产业规划比较明确的化工产业来说，全市重点规划的长寿化工园区尽管已成为龙头，但依然有20个区县在招商引资中把化工项目作为主攻方向，有的区县还专门派人到长寿化工园区去“招商引资”。帮助区县明确主攻方向，当务之急就是要尽快制订一套专门指导重庆扩大开放的系统规划，既要有面向整个主战场的战略规划，又要有适合于各个小战场的具体规划。这是确保区县不互为战场、恶性竞争的前提。
二是要引导各个区县立足于自身实际、发现并发挥比较优势，自下而上地主动寻找主攻方向。
比如，交通方便、城市繁荣的主城区，可以把服务业和楼宇工业等作为主攻方向，但同样是区位优势突出的主城9区，对外开放的主攻方向也应该有所不同。比如渝中区提出要打造“内陆香港”，重点发展“总部经济”等高端服务业，其他区尽管也具备这样的条件，但似乎不宜针锋相对地把“总部经济”作为主攻方向，更不宜把渝中区作为主攻战场。
又如，有些区县拥有丰富的资源和能源，那就应该充分发挥这一比较优势，围绕本地资源、能源招商引资，并尽可能地延伸产业链，带动上、下游产业的发展，从而形成“人无我有”的特色产业集群。值得注意的是，资源优势不仅要善于发挥，而且要善于发现，比如秀山，大家以前只看到锰矿资源丰富，争相发锰财，书记在考察时就点石成金：除了锰矿，秀山还有很多荒山，把荒山、穷山变成“秀”山、宝山，将是多大的一笔财富？秀山山清水秀，农产品丰富，仅拿农家土鸡来说，全县有60多万人，如果每户养上二三十只土鸡，就可以调动全县更多的百姓发展家庭养殖……薄书记还出了一个“金点子”：“比如起个名，叫‘秀山土鸡’。”果然，仅半年多时间，秀山的林业产业已经开始异军突起，“秀山土鸡”不仅走进大城市超市，而且成为一块金字招牌，吸引了不少商家到秀山去发鸡财。可见，我们并不缺少资源，缺少的是发现资源的眼睛和利用资源的头脑。
总之，如果各个区县都能摸清自己的家底，在招商引资中根据自己的优势确定主攻方向，走出一条“人无我有”的特色开放之路，区县之间就不仅不会互为战场、恶性竞争，而且会互相支援、协同作战，对于自己吃不下或者不想吃的项目，主动提供给兄弟区县，别的区县在招商引资中遇到困难，自己若能帮上一把，也绝不含糊。这样的主战场才是有序的主战场，才是能打胜仗、打大仗、打大胜仗的主战场。