社会工作视角下的社会政策和社会工作关系及现状

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[摘要]随着社会大众日常需求的不断增长，社会经济的高速增长和社会各项保障的日趋完善。与此同时，各项社会政策也根据相关社会工作需要逐步出台并随时展要求逐步完善。笔者认为，二者的基本概念和关系的研究对我国社会政策、社会工作的发展有重要意义。

[关键词]社会工作 社会政策 社会政策执行

[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）09-0019-01

引言

随着社会大众日常需求的不断增长，社会经济的高速增长和社会各项保障的日趋完善，社会工作已经走过破冰阶段，开始被越来越多地大众所接受。与此同时，各项社会政策也根据相关社会工作需要逐步出台并随时展要求逐步完善。社会政策与社会工作在我国是处于年轻的研究领域，因此，笔者认为，二者的基本概念和关系的研究对我国社会政策、社会工作的发展有重要意义。

一、社会政策与社会工作的概念

社会工作，是一种帮助人和解决社会问题的工作。陈良瑾等人认为：社会工作是一种不以营利为目的的助人自助的专业性社会服务工作，也是一门独立的学科和专门的职业。社会工作专业意义的引入改善了社会福利从业者的行为和态度，同时也使社会福利制度更加完善，根本地提升了人们的福祉和改善了社会福利的品质。

所谓社会政策，就是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决公民在市场经济下的社会风险。狭义的社会政策范围包括劳动苦力工人、生活水平较低的贫民生活；广义的社会政策包括一个国家的国民福利政策、就业政策、文化政策、教育政策以及相关宗教政策等等。我国的社会政策采用广义的概念。

二、社会工作与社会政策关系

随着时代进步，社会工作发展的迫切需要，社会工作与社会政策联系日趋直接和紧密，尤其是伴随国家各种社会福利政策的逐步完善和发展，社会工作作为社会分工的组成部分，在服务贫穷弱势群体、解决社会问题、维持社会秩序等方面发挥着不可替代的作用，进而社会服务走向专业化。社会工作与政府的社会政策有了更直接和多层面的联系：

第一，有组织的社会服务一般是以国家法律、法规等为从事服务活动的基础，即是在政府的社会政策框架内进行的。

第二，政府贯彻执行的相关社会工作服务活动也是社会政策的实施过程。

第三，社会政策的“检验者”“实施者”是社会工作。社会工作为政策对象提供最具体、最直接的服务活动，社会工作过程也是社会福利政策与服务对象之间的桥梁。社会工作的一端与社会政策相连，另一端则与服务对象互动，因此，社会政策的可操作性，会在具体的福利传输过程中得到反映。与此同时，社会工作的效果反作用社会政策，从而成为推动社会政策不断改进完善的力量。各权力机关（政府等相关部门）作为政策制定和实施者，期望通过有效的实施来满足社会的需求。笔者认为，根据我国国情的现实需要，我国的社会政策在短期内主要需要依靠社会工作去实现。

三、社会工作与社会政策关系在我国的现状

当前，不可否认的是在我国的社会工作领域，社会政策与社会服务依然带有浓厚的计划经济时期的特点。社会工作日趋本土化，与我国近年来的经济体制、政治体制密不可分。在这种体制之下，社会福利、社会政策基本上依靠行政的形式来体现，政策、政治和社会工作密不可分地联系在了一起。社会工作在走向专业化、职业化的过程中虽然已取得了一些进展。但是，从当前国际发展水平并结合我国国情考虑，我国的专业社会工作仍然是相当薄弱的。在这种情况下，社会工作要更好地发展和有效地发挥作用，需更注重社会服务与社会政策的内外联系。

从目前中国社会工作发展的情况上来看，社会政策的贯彻和落实主要还是依靠政府系统。因此，政府在推进社会政策的同时也加快社会工作发展和社会工作人才队伍建设。与此同时，研究社会政策时应结合社会工作专业化与职业化发展的可借鉴的相关国际经验，不断探讨适合中国社会工作的职业发展。只有社会工作完善地不断发展，相应的社会政策的贯彻落实才更有效地发挥应有的作用，真正达到社会政策与社会工作的二者融合。当前我国已经进入一个新的经济发展时期，科学发展观的确立表明了我国政府对社会发展的重视。在这种大环境之下，充分理解社会工作和社会政策二者的概念和关系，对制定符合我国国情并具有前瞻性的社会政策有重要作用。

四、结语

社会政策是解决社会问题的基本原则。之所以变得日益重要，是因为现代的社会问题凸显并增多，如果没有社会政策的正确引导，单一地进行社会工作必定是事倍功半的效果。相应的社会问题得不到合理的解决，社会难以保持和谐稳定。可见，把握好社会政策和社会工作二者的基本概念和关系，对研究我国社会政策、社会工作的发展有重要意义。

【参考文献】

[1]陈良瑾.中国社会工作百科全书[M].上海：中国社会出版社，1994，（5）.

[2]陈墀成，黄河.社会工作概论[M].厦门：厦门大学出版社，2000.

[3]关信平.社会政策概论[M].北京：高等教育出版社，2009，

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