当前全球动荡背后的深层关联

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经济波动使社会矛盾凸显

2011年至今，世界和国内经济增长的周期性波动与社会矛盾、社会问题的频发之间有着深刻的关联。

一是经济波动会造成社会失序。2008年国际金融危机后，珠江三角洲的一些企业面临成本上升、国内外市场萎缩、人民币升值的多重冲击，个别企业利润微薄，摇摇欲坠。企业倒闭造成大量工人失业或下岗。与此同时，宏观经济减速又使得政府财政收入减少，用于社会安全网的资金匮乏。以往需要通过安全网保护的穷人、边远地区人群和农民可能就会在经济风险的冲击之下。这类事情在1929年至1933年的世界经济危机中发生过，在2008年国际金融危机中也发生过。2011年发生在英国和美国的社会事件与失业率攀升密不可分。2012年对此更是不能掉以轻心。

二是产业升级带来拆迁等社会管理问题。2008年国际金融危机后，一些企业开始进行产业升级，但是遇到了土地产权牵绊。有的乡镇经济大发展，需要土地，就必须腾龙换鸟。实行“三旧改造”，必然遇到最棘手的拆迁问题。因此，我们在实地调研过程中，有镇干部对我们说，转变发展方式实际上是个社会管理问题。社会稳定与否取决于很多因素，诸如人的因素、环境因素、政策因素。有时候政策发生重大变化就往往会引起社会乱象，例如当前征地补偿标准与以往有差别，往往会引发以往被征地农民的不满，甚至上访。这些诉求若得不到满足，又可能引起，甚至自焚等。

如何选择中国政策设计的参照系

中国在实施长期追赶战略并且初见成效之后，如何看待自己和看待别国，尤其是如何看待发达国家和地区，这确实是一个关乎民族和国家发展的重大问题。它意味着中国现阶段在什么样的参照系下设计自己的政策，对这些深层次问题切不可掉以轻心。

以社会保障这个当前民生中的重中之重和政策制定中的核心问题来说，就中国目前经济发展水平而论，我国经济总量中用于社会保障的比例并不那么低。而且，现阶段中国社会保障制度还处于建设期，其发展趋势是从低到高，而发达国家社会保障制度早已是从高峰期进入调整期，其趋势是由高向低。因此，我们在进行国际社会保障规模比较时，既要考虑到统计口径的差异，也要注意到经济水平与发展阶段的差异，切忌简单直接地将发达国家的社会保障规模作为我们的决策目标。这要求我们的社会保障体系建设要从实际出发，要求我们明了社会保障体系建设究竟走到哪里，我们的目标是什么？

中国目前处在一个由自己的历史和现实构成的发展环境之中，不是简单地走在所谓历史发展线性路径的某一个阶段。我们既不能直接地将发达国家的社会保障规模作为决策目标，也不能简单地将发达国家与我国现阶段的情况作为目标，因为历史和国际环境都发生了重大变化。

首先，中国成功实施追赶战略六十年后，已经成为世界第二大经济体。中国在面临人力资源和产业瓶颈的同时，一些发达国家经历和饱受煎熬的制度性痼疾在中国也开始显现，诸如环境生态压力、卫生医疗改革、就业压力等。2011年下半年华尔街的示威游行提出的口号，以及几年前美国学者贾德·伯恩斯坦提出了为当代政治家、经济学家和社会学家共同关注、反复讨论的问题，即，我们通过什么样的治理方式才能实现经济和社会的公平发展？这些都需要中国当前的决策部门和决策咨询机构深思。

其次，在对中国这样一个地域辽阔、地形复杂、人口众多、族群复杂、行政层级多、城乡地区群体差距巨大、经济结构处于调整时期、人均GDP4000美元、中央和地方实行分税制的国家，公共服务体系如何建立，社会建设和管理如何进行，确实非一般国家经验可以解释，需要从现阶段中国的现实和各地的具体情况出发进行探索。

进一步说，中国在走向社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴的征程中，既遇到了发达国家和地区在历史上曾经遇到的问题，又遇到了自身历史和环境特征造成的有自己特点的问题，还遇到了全新的国际环境和科技革命。在这样的背景下，完全模仿和照搬不行，完全另辟新径也不现实，需要在借鉴的基础上创新，这就需要中华民族有开放包容的胸怀和兼收并蓄的智慧。

审视社会治理要有敏锐的全球化目光

在全球化时代，任何一个现实问题的出现和解决，都需要考虑它们的国际背景。中国试着用全球视野来看问题的时间并不长。

布热津斯基提出，“我们正在进入一个新时代，复杂性将是这个时代的最大挑战”，社会动荡与经济波动从来就密不可分。因此，决不能把2011年至2012年上半年国际社会发生的一系列的社会和经济事件简单地视为一连串的偶然事件，它们可能预示着深层次的经济社会变革，也许是一个新时代的到来。同样，在这一年多，发生在我国沿海地区因产业升级和企业经营困难带来的，也不要简单视为地区性治理欠妥善的结果，其后必定有着深刻的国际背景。

2012年下半年国际局势变化会直接影响国内的社会形势。2011年，世界持续不断地经受着各种挑战，一波一波地冲击着各国社会。这些挑战始于持续低迷的世界经济，蕴涵在2008年发生的国际金融危机中。在发展乏力前提下，各国繁荣时期积累下来的社会不公正在不同社会群体之间变得越来越不能容忍，先是西亚北非出现汹涌澎湃的革命浪潮，继而在伦敦酿成了向英国其他城市扩散的骚乱，以及发生在美国的“占领华尔街运动”，俄罗斯又掀起反对普京的示威游行。2012年下半年，我国加强和创新社会管理，就不能不关注这些事件背后的关联性。

不仅如此，世界经济格局的变化对我国制造业产生了重要影响。由于高科技含量的企业不多，我国出口正在受到成本增高和加薪潮增多的多重压力，劳动密集型的中小企业深受其害。20多年前形成的沿海制造业产业带，数百万家中小企业正遭受成本持续上涨、劳动力紧缺、利润率下滑以及海外订单锐减等因素的冲击。过去一年多来，发生在这些地区的不能说与这个国际经济环境没有关系，甚至国际金融领域的一些问题也在国内社会有所反应。面对这些新情况，创新社会管理首先要突破传统的治理模式。

（国家行政学院决策咨询部副主任、教授）

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