北戴河新区三维矩阵式人才引进机制研究

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摘要：本研究在详细调查北戴河新区人力资源发展现状的基础上，重点分析了北戴河新区人才引进工作滞后的原因，从人才引进出发点、引进模式、引进政策三个方面提出了北戴河新区在起步、发展和稳固阶段，文化、旅游、科技三大产业人才引进的三维矩阵式动态模型，以期为北戴河新区的人才发展和培养提供决策参考。

关键词：北戴河新区 三维矩阵式 高层次人才引进

2011年12月，国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》，河北沿海发展正式上升为国家战略，给河北省特别是省内如北戴河新区等沿海地区的发展带来了空前机遇。为抢抓机遇，加快发展，北戴河新区按照“打造以生态为基础，以现代服务业为支撑，建设中国北方乃至世界上一流的旅游休闲度假目的地”的战略发展目标，加大招商引资力度，全力进行项目开发建设。由此，探究北戴河新区的人才引进现状，构建具有北戴河新区特色的人才引进机制，对新区的发展具有重要意义。

1 北戴河新区人力资源发展现状

1.1 高层次人才的总量少，对经济发展带动作用不明显

根据北戴河新区资源特点，第三产业将成为未来发展的重要领域。新区急需这些领域中能够将理论转化为实际的研究成果或管理创新的实践能力的高层次人才。但是新区发展刚刚起步，人才整体素质偏低，高层次人才总量少，结构不合理，缺乏在全国有影响力的学科和学科带头人。加之受到京津人才聚集高地的影响，较难吸引科技领军人物来新区工作。同时，现有的少量高层次人才的优势没有得到充分发挥，尚不能带动形成高技术群体，并由此推动产业链发展。

1.2 普通从业人员较多，专业技术人才和专门技能人才较少，结构失调

根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002），文化、科技、旅游均属于第三产业的重要组成部分。目前新区在第三产业领域的专业技术人才和专门技能人才数量相对于制造业、农林牧渔、建筑业等传统产业较少，普通从业人员数量较多。在技术、工艺、设备及相关信息、物流等方面在同行业领域大多无明显优势。

1.3 教育、科技投入资金有限，配套及服务不完善，人才引进效果较差，流失率高

河北省整体工资水平较低，北戴河新区的经济发展水平比较京津，相对较弱，人才物质待遇偏低。政府在教科文的投入有限，人均经费值偏低；基础设施和服务环境，竞争观念和服务意识，承接产业转移能力等方面相对滞后，使得区位优势、知名度和品牌效应大打折扣。高层次人才引入难、留住难，多向京津地区迁移，造成人力资本的流失严重。

2 北戴河新区人才引进工作滞后的原因分析

2.1 经济基础薄弱，引才载体、聚才平台缺乏

产业与科研平台对人才的吸纳和承载能力较弱，这是制约北戴河新区人才引进集聚的客观因素。北戴河新区自成立以来主要以旅游产业立区，缺乏国家大型或特大型重点项目投入，国有企业和科研机构十分缺乏，因此也就缺少引才的载体和聚才的平台。此外，经济发展水平的相对落后也是导致引才聚才乏力的原因之一。处于起步阶段的北戴河新区，无论是城市配套设施的完善还是人才引进政策的出台实施，都需要秦皇岛市给予大量资金支持，而秦皇岛市与天津、青岛、大连等城市相比，经济实力差距明显，给予北戴河新区的资金支持力度有限，这就造成北戴河新区在科研及人才引进、培养方面的资金投入相对较低，人才的物质待遇受到影响，难以吸引大量人才来新区发展。

2.2 高层次人才引进配套政策与服务不完善

北戴河新区建设尚处于起步阶段，区域内经济发展活力还不够，各项人才引进政策和配套服务机构仍处于建立初期。高层次人才引进所涉及的人事关系、岗位编制问题，子女就学、配偶工作、家属住房等问题的解决尚不完善；高层次人才投资创业环境、工作环境和综合生活配套设施的外在吸引力不足。

2.3 人才引进的政策宣传和执行不到位

北戴河新区成立时间较短，目前在人才引进方面出台了一些相关的政策，也取得了一定的成效，但是在人才引进政策上尚无法做出对未来政策的科学预测，人才引进政策多为学习其他地区成功经验，结合本地具体情况的可行性研究和可操作性分析成效不明显，导致人才引进与经济发展变化不相适应。同时，北戴河新区目前还缺少一个比较完善的北戴河新区发展前景、人才需求和政策信息的人才信息交流平台，人才引进政策对外宣传力度不够，一些优秀的人才，难以了解北戴河新区的岗位需要，错失了机会。

3 推进北戴河新区人才引进对策建议

根据北戴河新区的产业规划和建设目标，本文将北戴河新区主攻产业方向总结为文化、旅游和科技，作为分析新区人才引进工作的第一个维度；将新区的建设过程划分为起步、发展和稳固三个阶段，作为第二个维度；根据前两个维度下北戴河新区人才引进机制划分为引进出发点、引进模式和引进政策三个方面，作为第三个维度。由此，建立北戴河新区三维矩阵式人才引进机制模型。见图1。

3.1 起步阶段新区人才引进对策建议

在起步阶段，北戴河新区文化、旅游和科技三大产业的高层次人才承载平台较少，在该领域的学科和学科带头人有限，学术影响力极为有限。因此，第一步，需要以吸引文化、旅游和科技项目，引进高层次、急需人才为出发点，通过借助引进项目和搭建人才集聚平台来实现对人才的引进，也就是以“项目+人才”为主要引进模式。

在起步阶段，我们也要认识到新区经济基础薄弱，配套设施不健全，人才引进资金投入有限的现实。人才集聚平台的搭建，要充分发挥北戴河新区的资源环境优势、区位优势，转化为吸引高层次人才的优势。在此基础上，抓住国家对人才的重视和省市政府打造新城战略的机遇，通过引资引智即“项目+人才”的方式，引进文化、旅游、科技项目和高层次、急需人才。

该阶段主要的引进措施包括：

3.1.1 提供融资支持和税收优惠。为解决项目的资金难题，新区政府可为落户项目提供以用地和税收优惠为主的资金节流优惠政策，并与国内外主要风险投资机构建立策略联盟，引入风险投资管理公司，与京津地区的主要银行、担保机构、证券公司等密切合作为落户项目提供担保和多种投融资机会。

3.1.2 采用柔性引才引智机制，不限制人才的人事关系、户口，充分借助京津地区的人才辐射带给新区的人才资源条件，形成以项目引进带动人才引进，人才引进促进项目发展的互动机制。鼓励采取项目招投标、项目指导、学术讲座、聘请教授顾问等柔性方式灵活引进高层次人才。

3.1.3 优化高端人才工作与生活环境。一是尊重高端人才在新区创新创业，依法保护其权益，并严格环境把关，督促企业回报社区社会。二是加快发展高端、高新、高效产业，推动高端人才的集聚。加快发展创投风投产业，为高端人才创业提供方便快捷的投融资服务。三是加快完善城市综合配套功能，实施高端人才宜居安居工程，使高端人才在新区工作生活的舒心、放心、安心。

3.1.4 加大北戴河新区人才引进的宣传力度。把新区的人才需求通过各种途径，以吸引更合适的高层次人才。另一方面，北戴河健康宜居的生态环境以及地处京津后花园的区位条件和便捷的交通条件，可作为吸引高层次人才的重要宣传点――宜居宜业宜游的新区，吸引来北戴河疗养的高层次人才以项目指导等形式来新区发展。

3.2 发展阶段新区人才引进对策建议

在发展阶段，人才集聚平台的搭建和高层次人才引进工作已经取得了初步成效，但是尚未形成能自主持久发展的产业集聚能力和雄厚的发展实力。本阶段将继续打造特色企业主体，完善人才服务水平，促进京津中坚人才和智力向新区流动、辐射和延伸。就引进模式而言，科技和文化人才应以“平台（企业和人才市场）+人才”为主，以“项目+人才”为辅。而旅游人才因其对旅游项目的依附性，应以“项目+人才”为主，以“平台+人才”为辅。

该阶段的主要引进措施包括：

3.2.1 充分发挥优势特色企业在集聚人才、自主创新、产学研结合和成果转化的主体力量。新区政府应引导企业增强对高层次人才引进、培育方面的重视，使引进高层次人才逐渐由政府行为转变为促进企业发展的重要战略理念。鼓励和支持企业加大人才开发投入，采取税前抵扣，专项补助等形式，形成政府引导、企业主导的人才投资机制。

3.2.2 发挥科研院所在集聚人才和提升新区科研和创新能力方面的作用。一方面，鼓励企业积极与高等院校、科研机构，尤其是秦皇岛本地和京津地区的科研院所合作，支持企业为高校建立实习基地，引导大专院校人才担任企业顾问和咨询，建立长期的人才培训合作关系。另一方面，利用新区的区位和自然环境优势，引进国内外在文化、旅游和科技方面知名的科研院所的相关机构在新区设点，以吸引更多科研人才、专家和学者加入其中。

3.2.3 完善人才服务体系和人才市场信息化建设。新区政府应打破地区、部门、职称、档案等限制，从人才发现、引进、落户、登记、就业推荐等实行全方位、一站式服务。同时，通过调查分析加强对新区人才资源的整体预测与规划，落实完善相关政策，强化人事、就业指导、人事规划等配套服务机制，创造一种能吸引并留住人才的平等竞争环境。此外，要加快秦皇岛人才市场信息化建设并以其为平台设立北戴河人才网、创业网等门户网站，设置与其他主要招聘网站的链接，发挥网站在人才信息、招聘、项目对接、网上服务等方面的重要作用。

3.2.4 联谊引才。新区政府可以积极带着项目和关键岗位走进京津地区，召开技术合作洽谈会、企业高端人才联谊会，邀请相关人才到新区参观考察，使人才了解新区的建设成就和引才的各种优惠政策，从而坚定他们加盟新区的信心。此外，新区可邀请来北戴河休假和疗养的大量专家学者作为智力外援，为新区的发展出谋划策。

3.3 稳固阶段新区人才引进对策建议

经过发展阶段的积淀，步入稳固阶段的新区在文化、旅游、科技三大产业的发展上已取得显著成效，新区经济水平和竞争力增强，城市配套设施趋向完善，产业集聚能力凸显。此时的人才争夺由单一的政策竞争演变为政策、创业、生活等综合环境的竞争，以产业集聚带动模式为主引才成为主要模式。

该阶段的主要引进措施包括完善人才激励和保障机制、海外引智引才、抓龙头培育特色产业集群、营造良好的人才综合环境。

3.3.1 完善的人才激励和保障机制。探索多元化、多层次的人才激励和保障机制，建立技术入股、知识入股、股票期权、风险抵押经营等多种制度，通过事业激励使人才与企业的发展紧密结合起来；完善人才教育培训、休假疗养、经营奖励等制度，给予人才切实保障，使人才的才智和价值转化得到最大保护和发挥。

3.3.2 海外引智引才。借助北戴河的声誉和新区集聚起来的产业特色，吸引有实力的国内外大公司，尤其是以文化创意、旅游开发为主的大公司，在新区设立总部。除正式任职外，支持总部以人才租赁、项目承包等灵活方式使高级管理和创业研发人才效力于总部经济的发展，同时鼓励有实力的海外高尖人才来新区创业。

3.3.3 抓龙头培养特色产业集群。从产业集聚和产业升级的高度出发，结合新区特色和产业定位，选择一批对带动高端旅游、文化创意、高新技术产业持久快速发展的企业给予重点扶持，使其成为具有较高自主创新能力和新区特色产业集群的标志性龙头企业。

3.3.4 营造良好的综合环境。一方面，重点完善区内交通、住房、医疗卫生等公共基础设施，建设良好的生活居住环境。另一方面，更新人才理念，倡导学习交流、公平竞争与合作的价值观念，营造重视科技、尊重人才、鼓励创新的良好文化氛围。此外，完善风险投资、信用担保、顾问咨询等各类社会服务和人才测评、猎头服务、职业培训等人才服务中介组织，为创业者提供适宜的环境。

参考文献：

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[2]王春林.关于广西北部湾经济区人才引进机制的思考[J].广西社会主义学院学报，2012（23）.

[3]孔德忠，师蕊.河北省海外高层次人才引进途径探索[J].经济论坛，2011（3）.

作者简介：

杨群（1986-），女，河北秦皇岛人，任职于燕山大学国防科学技术学院，实习研究员，管理学硕士，研究方向：为行政管理、人力资源管理。