论政府采购的监管机制构建

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摘要：政府的采购是国家针对财政支出管理而出台的一种措施，它能够帮助政府不断提高财政资金的良好运作，但是在我国，政府采购的制度在先天就存在一定的缺陷，对采购的质量有着不利影响。另外，由于该活动具备政治性、经济性、法律性等多种性能，对我国社会、政治和经济效益都起着重要的作用，所以政府应该加强对采购制度的建设和完善，对采购活动进行系统的监管。

关键词：政府采购；监管机制；完善

近年来，政府对其采购活动进行了全面的改革，其结果表明，政府采购活动能够对加强对财政资金的支出管理，同时能够提升其资金效益，不仅能够让政治经济的调控作用得到最大的发挥，对廉政建设的工作也起到了重要的作用。政府采购的监管就是利用相关的法律制度对振幅的采购活动进行系统的监管，我国的财管监管机制包含三个方面：法律监督、外部监督及内部监督机制。法律监督机制即利用相关的法律体系对政府的采购行为进行监管；外部监督机制即利用企业内的各个部门及社会人士对政府的采购活动进行监管；内部监督机制即在政府的采购环节中，每个参与的人员都需要进行监督以及互相监督。

一、政府采购监管机制的问题

1.政府采购缺乏相应的法律政策

2003年，《政府采购法》在全国范围内正式开始实施，我国政府的采购活动也逐渐朝着科学化、规范化的方向发展。从我国正式加入世贸组织之后，政府采购的规模越来越大，随之而来的是更多新的约束，我国采购法律政策的缺陷同时也暴露出来。

2.政府的采购没有做好预算工作

政府在进行采购活动前没有做好规范的预算工作，对其进展有着一定的阻碍，一方面，预算的目的没有进行明确，还是存在争盘子、抢资金等不良行为。有些单位根本没有意识到预算工作的重要性，在预算的规划上，没有进行细致的划分，导致工作人员在采购的过程中比较随意；预算工作分配完成后，采购和预算申报不符合，给监管部门和操作部门的安排增加了难度；另一方面，采购预算编制的工作不规范，随意性较强，部分专项资金的使用并没有在预算编制中得以体现，或者出现了脱离市场的局面，另外，预算人员对调研工作的不认真，导致预算的编制出现不合理的现象，采购的标准没有得到统一，政府的预算和实际的预算有出入，导致采购工作无法执行；还有就是，在预算过程中，忽视了该如何对资金进行合理的使用。在预算编制的过程中，许多在采购范围之内的项目没有被纳入，出现了漏报的情况，导致采购计划的实施难度和成本都有一定程度的增加，采购的效率因此也有所降低。

3.监管人员的综合素质偏低

对于政府采购工作而言，它的技术含量较高，该工作需要一批专业的人员来实施，并且要熟练掌握采购的制度、流程和方法，对商品的采购规律要十分了解，并且具备强烈的责任感及专业水平。就目前而言，我国政府采购的技术、理论水平和管理能力都还有不足之处，在美国，有一批采购队伍包括3000位采购专家和150位采购官员。但是在我国，却没有相关的统计数据，甚至出现只有几个人来负责整个省份政府的采购工作，工作人员的素质没有达到一定的要求。

4.采购系统的监管机制不够完善

就目前而言，我国政府的监管机制还不够完善，在《政府采购法》的规章制度中有明确规定，要将政府的采购活动进行细致的划分，但是在监管机制中仍然有许多不足之处：第一，监管的范围没有扩大；第二，监管的主体不够集中；第三，监管工作没有切实可行的规则作为依靠。

二、完善政府采购监管机制的对策

1.完善采购工作的监管机制

要想构建一个健全的采购监管机制，首先，要将《政府采购法》和《招标投标法》进行良好的结合，这两部法律在采购的监管工作中有着重要的作用，《政府采购法》是采购业务的关键法律，其地位相当于宪法在我国整个法律中的地位，《招标投标法》其实就是《政府采购法》的主要内容，可以对招投标工作进行合理的监管。这两部法律在确立之初没有进行很好的统一和衔接，所以出现了一些冲突问题。其次，政府应该针对采购的环节制定相应的监督管理条例。我国的采购工作逐渐实现网络化，随着计算机技术的不断发展，我国政府的工作也开始实现电子化的管理模式，应该对网络采购活动进行监督机制的确立。

2.培养高素质的采购队伍

政府采购人员的综合素质对采购工作有着重要的影响，同时还会影响到政府的整体形象，所以一定要重视对采购人员的综合素质培养，政府采购工作人员应该拥有专业的采购知识，同时还要对国内、国际的行情进行深入的了解，对商品的性质进行仔细的研究，在采购工作的预算环节，进行严格的审查和管理。

3.健全政府采购的监管体系

该监管体系应该从政府的内、外两个层面进行建立。在外部监管中，需要将责任落实到每个监管人员身上，杜绝越权的现象发生。财政部门是其核心部门。针对内部监管而言，需要不断的完善其采购机制，合理估算采购产品的价值，制定周密的采购计划，建立有效的信息管理体系，选择科学的方式进行采购，对大型的招投标工作进行仔细的审查和监管。

参考文献：

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