政府在建设工程质量管理中角色转变研究

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摘 要：政府在建设工程质量的管理当中占有主导地位，随着时代的发展和经济水平的提高，在市场竞争中，原来的政府角色迫切需要改变来适应不断变化的市场经济体制。本文将对政府所扮演的传统角色的弊端、通过怎样的措施促使角色的转变、转变后的职能进行阐述，具有一定的借鉴作用。

关键词：政府角色转变；建设工程质量管理；研究

一、前言

随着经济的高速发展，特别是入世以后，我国政府的管理职能面临着巨大变革，以往守旧的管理方式已经不能满足经济发展的形式要求，政府要面对建筑领域的大规模发展的同时，又要加快自身的体制改革，在这样紧迫的形式之下，政府对工程质量的管理就更加重要，以往传统的角色扮演的弊端也更加突出。

二、工程质量管理中政府扮演传统角色的弊端

1.政府在工程管理方式中的角色

在传统的工程管理中，政府都是扮演着主要角色，并牢牢把握工程建设的主动权，不但充当工程业主，工程所涉及到的设计、监理、承包等各环节都是政府掌控，个人的公司基本都是被排除在外。这种政府垄断的模式不但违背市场竞争的规律，而且也不利于工程过程中的多方监督和制约，这就限制着政府对工程管理水平的提高。

2.政府在工程质量保证体系中的角色

政府的工程项目建设诸多问题的存在，都会对工程质量造成不利影响。尽管政府已经意识到问题的严重性并采取了一系列的措施，比如质量检查实行责任制，控制建设程序等。但是这些措施都是治标而不本的，在发现问题之后进行补救，只是挽救质量的最后的办法，最根本的做法是将问题产生的根源彻底杜绝，这方面的工作，政府的差距还是很大的。

3.政府在工程管理的配套环境中的角色

良好的外部环境，对政府的管理能够起到促进作用，比如说人员的素质、金融保险市场等外部环境都能够影响到政府的管理。我国的从业人员素质普遍很低，对政府管理的研究也很少，这使得政府管理工作中的软实力无形中与发达国家存在很大差距。此外，由于缺乏竞争的环境，金融保险市场的发展也受到限制，进而限制了政府工程管理工作的发展。

上面提到的3个角色的扮演，政府都是存在差距和不足，亟待完善。

三、角色转变的措施

1.加强法治建设

法律是国家建设的有力保证，是国家制定的规范，任何人都不能逾越国家法律之上。通过法律保证工程质量，极大地减少了工程的偷工减料现象的发生，对工程弄虚作假的责任人，必将受到法律的严惩。对工程各方要加强法律宣传，普及法律意识。特别要加强党风廉政建设，杜绝腐败现象的产生，打造一支不被糖衣炮弹所诱惑，高风亮节、严明执法的队伍，这是工程质量的有力保证，通过这支队伍狠抓工程质量，能够从根本上杜绝豆腐渣工程的产生。

2.改进政府建设工程质量监督的方法和手段

（1）监督方法

我国的监督跟发达国家存在的差距，我国政府对工程质量的监督方法比较单一，而且都是事前通知，对任何工程的检查，都是事先对要检查的部位做了提前的通知，这样在做好了相关准备的前提下的检查，只是走过场的形式主义。能够起到实际效果的监督检查应该是突击性的、事先无准备的，这样才能发现工程的真实情况，实现监督的真正作用。

（2）监督手段

通常监督手段主要有三种。行政手段，是具有法律强制性，强制监督对象按照要求进行整改。经济手段是指行政手段中的经济处罚部分，法律手段是指根据相关法律调整责任主体质量行为。

上述的三种都是具有处罚性质的手段，在实际的操作中，要激励与处罚并重。激励作用主要就是鼓励建设主体自发披露自身信息，并自觉进行质量的完善，要对这种做法制定一定的鼓励政策。只有两方面共同发挥作用，才能促进政府工程质量的监督。

政府监督激励与惩罚作用图

3.实行工程竣工验收备案制度

在工程竣工的时候，对工程的验收符合法定程序，工程的相关证明、验收结果等情况都要形成书面报告并留档保持，到相关部门进行备案，对工程进行长期的跟踪检查。

对工程的备案评价是工程质量监督部门的主要工作之一，这也是保证工程安全的主要手段，通过备案能够明确各方责任，为日后发生质量事故提供追查依据，能够有效降低工程质量和安全事故的发生。因此，对备案制度要严肃对待，科学评价。

4.加强对参建各方的质量行为进行监督

在重点加强政府监督的同时，还要对参与工程建设的各方都要加强监督，共同维护工程质量安全。

（1）对业主的监督管理。它是市场的主体，行为对工程质量起到决定作用。在选择施工主体的时候，要监督业主选择具有较强技术水平和综合实力的施工单位，杜绝暗箱操作。

（2）对设计单位的监督管理。在选择设计单位的时候，要大力审查设计单位的资质，对资质造假、证件挂靠等现象进行严厉惩罚，进而督促设计单位提升自身业务水平，重视员工培训，促进整个行业水平的提升。

（3）加强施工管理。对施工队伍的资质进行严格审查，尤其是“皮包”公司，一经发现要加重惩罚力度，保证施工队伍的技术水平过硬，进而保障工程的质量。

5.提高政府监督人员的专业素质

（1）监督机构业绩考评。对监督机构实施业绩考核，以监督项目的竣工备案优良率为主要依据。

（2）监督人员考评。对监督机构的人员整体素质、业务水平、创新能力、学习能力等多方面进行考评。

（3）监督团队的风貌考评。团队考评，就是对整个监督团队作为一个整体，考察整体的合作意识。

四、角色转变后的职能

通过政府职能的转变，把政府自身的一些行政职能转化给了社会，实现适度分权，改善了原来的垄断局面。不但促进了市场的更好发展，也促进了政府职能优化。这是政府部门由原来的被服务转向主动服务的关键。这样的适度分权，市场具有了一定的调节灵活性，也增强了各主体的主动性，原来的一些暗箱操作也变得公开化。主要的转变体现在：

（1）直接管理变为间接管理。政府更多地是利用一些政策手段指导市场经济活动，而不是直接参与，一改之前专制做法，更多的是提供服务。

（2）部门管理转变为行业管理，并最终向市场管理发展。这种职能的转变充分体现了与国际接轨，适应国际市场的要求，政府由台前走到了幕后。

（3）由指挥式转为服务式，这种政府职能转变也是国际化的要求体现。

五、结束语

通过政府职能的转变，使政府逐步摆脱了建设工程管理主导地位，让更多的企业充分参与，通过激烈的竞争，使建设工程的质量有了明显的改进。正是这种竞争，促使各参与单位不断提升自身的技术水平和行业资质，对提高行业的整体水平也起到了很好的推动作用，政府工程质量的管理水平得到极大的提高。

参考文献：

【1】何运开.建设工程质量监督管理模式现状分析与改革研究【M】.浙江工业大学，2012

【2】王建.关于建设工程质量的政府监督管理探究【M】.天津工业大学，2009

【3】李勇胜.中外工程质量管理政府监督的比较分析【M】.浙江大学，2007