太原市集体林权制度改革对策研究
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摘要：集体林权制度改革是农村经营制度的又一次重大变革，是发展现代林业和建设林业生态市的重要举措；尤其对太原市来讲，山地、林地和荒山较多，实行集体林权制度改革，对加快生态建设步伐更具有重要意义。
关键词：集体林权；制度；改革
中图分类号：F316.20 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-05-0133-1
1 强化集体林权制度改革基础
1.1 认清两个基本准则
（1）确保农民得实惠。必须把林改作为实现农民增收致富的重要渠道，该给农民的利益要给足，该减的负担要减够，该搞的服务要搞好，真正使林改成为惠及千家万户的德政工程和民心工程。（2）确保生态安全。要按照有利于生态保护建设、有利于生态效益发挥的标准来实施改革，绝不能牺牲生态，更不能破坏生态，对借改革之机与民争利的行为要坚决制止，并予以纠正。
1.2 落实两个重要改革
（1）主体改革。核心是明晰产权。要坚持试点先行、稳步推进，各乡镇、街道要派出专人，认真组织推进；尤其要认真总结试点过程中的经验和做法。要坚持以家庭联产承包为主，积极探索分山到户、单户经营，均股到组、股份经营，均山到人、联户经营，招标拍卖、均利到户等多种模式。林业部门要加强对林改工作的督促指导，随时掌握工作情况，协调处理工作中的困难和问题，确保按时、高质量完成林改任务。（2）配套改革。这是林改的一项重要内容，也是林改能否取得成效的一个重要保证。要在具体操作中积极健全生态效益补偿机制，探索宜林荒山承包到户后的投入机制，确定每亩补助多少、补助期限多长，切实提高农民投资造林和管护的积极性。要积极完善林木采伐制度改革，按照林改政策要求，坚持走商品林与公益林区别对待的路子，确保农民增收得实惠。要积极规范林地、林木流转制度，确保按照“依法、自愿、有偿”的原则，依法有序流转。要积极推进投融体制改革，建立健全森林资源保护体系。
1.3 紧抓两个关键环节
（1）林权界定。这里一定要注意，好多纠纷都是鉴定不清造成的，各乡镇、街道要组织熟悉情况、技术过硬、公道正派的技术人员和当地农民，实事求是地深入山头地块，如实勘测地界，做到四至清楚、定位准确。在此基础上，核发全国统一样式的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。（2）民主决策。该开会的要开会、该表决的要表决、该公示的一定要公示，文件说了必须三分之二以上同意，一定要走程序，走程序要有记录、有签字，乡里边或林业站要有人参加指导，一定要有记载，而且至少要有两到三份记录，有备可查，一定要民主决策，按章办事。
1.4 贯穿两个始终
（1）把宣传政策贯穿始终。林改工作政策性强、涉及面广，关系广大农民群众的切身利益。要充分利用会议、广播、电视、报纸、标语和板报等形式进行广泛宣传，而且要简单易懂，切实让广大群众了解改革的目的和意义，掌握林改的有关政策和法规，营造浓厚的舆论氛围。（2）维护稳定贯穿始终。稳定压倒一切。既要有原则性，还要在坚持原则的前提下尊重历史，林改过程中要严格按照“属地管理、分级负责、尊重历史、依法调处”的原则，坚持原则性和历史现实性的统一，要把林改的过程，作为我们实施民主管理的过程，作为推进和谐社会的过程。全国推行农村决策“四议两公开”，我建议林改也按这个来走。
2 强化领导与精心组织
2.1 加强组织领导
在政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图。当前特别是要加强对集体林权制度改革的领导，各乡镇、街道都要成立集体林权制度改革领导小组，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓；尤其要切实发挥村级组织的作用，该公开的公开，该集体研究决定的集体研究决定，严格按照程序，依政策办事。
2.2 强化部门协作
林业建设涉及经济社会发展的方方面面，是全社会的共同职责。各级各部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，及时研究解决林业改革发展中的困难和问题。要各司其职，各负其责，相互支持，主动配合，共同把林业工作推向深入。
2.3 广泛发动群众
加快林业改革发展不仅要加强党的领导，更要广泛发动群众、充分依靠群众。群众是参与主体、受益主体、决策主体、监督主体，要由农民群众依法自主决定经营方向和经营模式。同时，要充分发挥新闻媒体的作用，做到市、乡、村三级联动，广泛宣传加快林业发展的重大意义和党的兴林富民政策，引导社会各界更多地关注林业、投入林业，做大做强林业事业，拓宽农民就业、增收、致富的空间。
参考文献
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[4] 孔凡斌.集体林权制度改革绩效评价理论与实证研究——基于江西省2484户林农收入增长的视角[J].林业科学,2008,(10).
作者简介：张永平（1971-），本科学历，就职于山西省太原市东山林区管护站。