机构编制评估工作的实践与思考

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近年来，机构编制部门“改革、管理、法制化”三位一体的工作格局已经确立，各项工作正在蓬勃开展。但对于开展机构编制评估这项新工作，地方上有的认为既不是检查又不是考核抓手少，有的认为费时费力效果不显著，有的只是应付走过场。因此，必须加大宣传力度，使社会各界充分认识评估工作的地位、作用以及重要意义。

机构编制评估制度，是按照一定的标准、方法和程序，对机关事业单位机构编制管理的效果、效益和公众回应进行论证、评价的制度。科学、客观、准确的评估是衡量机构编制效果，改进完善机构编制管理工作的一项重要手段。机构编制评估工作作为对同级政府部门绩效评估中的一部分，与对下级机构编制考核工作组成了完整的机构编制评价体系，考核、评估工作缺一不可。

组织开展机构编制评估工作，是机构编制监督检查制度建设的又一重要成果，对巩固机构改革成果、促进政府职能转变和效能建设，对科学评估各级政府部门机构编制配置及执行情况、进一步优化机构编制资源配置，对提高机构编制执行水平、强化机构编制部门地位和作用、丰富监督检查工作手段等，都具有十分重要的意义。

一、机构编制评估工作中重点把握的几个环节

（一）做好开展评估的宣传发动。市编办出台评估文件后，我们及时召开了被评估部门会议，会议通过以会代训的形式，组织各被评估部门学习讨论了省、市编委和编办评估文件精神，对2013年度市政府部门机构编制评估的各阶段工作提出了要求。通过会议传达学习，使各被评估部门感到，评估工作是对本部门职能、机构、人员编制的总梳理，是编制部门帮助其理顺机构编制的契机，是解决机构编制管理中薄弱环节的有利机会。另外，要求各部门在自查阶段，把评估重点放在职责履行上，让各部门业务科室都积极参与，同时设计的各类表格必须由科室单独完成。

（二）制定科学合理的评估指标。建立科学合理的评估指标体系，是做好评估工作的前提。市编办从实际出发，以客观全面、简单易行、易操作为主要原则，同时兼顾被评估部门的特点来制定。具体建立的指标以定性评价为主，定量评价为辅；能采用定量评价的，就采用定量评价；不易定量评价的，不强行采用定量评价。为使评估指标科学合理，确保评估工作取得实效，市编办提前谋划、认真研究，先后召开了区县编办和市直有关部门两个座谈会，对评估指标和有关内容广泛征求了意见，进行了充分论证，分别以市编委和市编办的名义出台了有关文件和实施方案。

（三）明确实施评估的方法步骤。在出台的《关于开展市政府部门机构编制评估的实施方案》中，评估工作按照阶段性操作，时间跨度3个月。为达到全过程控制，确立了“五步走”的工作思路：一是开展部门自查自评。紧扣省《评估办法》的内容和指标，精心设计7套调查统计表，确定市司法局等6个被评估部门，通过部门填写表格、梳理工作情况、查找问题不足等方式进行自查自评，力求准确反映各部门机构编制资源配置和执行情况。二是广泛进行社会调查。通过对6部门具体职责以及相关社会热点问题的分析，与被评估部门共同制定调查问卷，同步开展社会调查工作，充分了解掌握被评部门有关情况。三是认真分析部门资料。通过研析部门评估表格、部门自评报告、社会调查问卷以及市编办机构编制综合管理信息系统相关数据资料，认真剖析部门材料，做好实地评估准备。四是组织开展实地评估。由市编办副主任带队，采取听取部门主要负责人介绍整体情况、查阅相关文件资料、与各内设机构负责人单独座谈等方式对6部门进行认真细致的实地评估。五是撰写部门评估报告。汇总前期各项工作材料，分析论证，最终形成评估结论，并将评估结果输入机构编制综合管理信息系统，作为部门信息的重要组成部分，为今后深化行政管理体制改革、政府机构改革决策和调整被评估部门机构编制事项提供依据。

（四）注意突出实地评估这一重要环节。在对被评估部门实地评估工作中，评估组主要围绕一个“实”字开展工作，防止走过场，真正将评估工作落到实处。一是认真研究部门资料，事前对部门“三定”、人员编制信息、自查报告等资料吃准吃透，做好实地评估的准备工作。二是严格执行评估程序，在评估内容上将重点放在部门履行职责方面；在评估方式上以走访被评估部门的主要业务科室为工作重心，通过详细了解情况，由点到面发现其工作中存在的问题；在评估角度上以倾听、问询、学习为主，并注意及时总结各部门先进的工作理念，一同分析存在的不足。三是及时做好政策引导、解释、指导，避免部门借评估工作向机构编制部门要机构、要编制。四是切实加强作风建设，严格遵守工作纪律，严格执行关于加强作风建设的多项规定。

（五）抓好评估结果的反馈和应用。实地评估后，编制部门形成的评估报告将成为整个评估工作中的最终结果，直接影响到评估的成败。市编办对被评估部门整个评估过程所有材料进行了汇总梳理，经过监督科草拟，分管领导审核，主要领导审签，以正式文件对部门进行反馈。评估报告反馈的主要内容为四部分：一是评估组织实施情况；二是部门机构编制配置及执行情况；三是存在的薄弱环节及解决问题的建议；四是评估结果的应用。

在反馈的报告中，市编办注重在存在的薄弱环节及建议上下功夫，因为这部分内容能真正体现评估的价值，是被评估部门最关心的地方。根据有关要求，对评估中发现的问题和薄弱环节，属于评估部门应该研究解决的，例如“三定”中职责表述不符合工作实际等问题，及时研究提出处理意见；属于被评估部门应该整改或者改进的，例如职责履行不到位、内设机构职责不清、人员编制混岗等问题，要求及时采取有效措施，切实抓好整改落实。

二、机构编制评估工作取得的初步成效

（一）进一步提高了评估部门的机构编制管理水平。通过组织开展机构编制评估工作，使机构编制管理部门能够对自己审批的机构编制事项等工作进行“回头看”，提高自身管理水平。通过评估工作，一是为提高机构编制管理水平，提供了新的、具有实效的工作手段；二是实现了跟踪问效，改变了以往重审批、轻监管的管理模式；三是提高了机构编制管理部门地位。

（二）进一步促进了被评估部门的机构编制资源的使用水平。通过组织开展机构编制评估工作，特别是评估报告中意见的反馈，使被评估部门清楚认识到在履行部门职责、机构编制管理执行情况等工作中存在的问题。通过评估，也使被评估部门对自己的工作进行“回头看”，能够在编制部门帮助下，充分利用好机构编制资源，全面促进部门的各项管理工作。

（三）评估结果为管理工作提供实实在在的依据。机构编制部门结合各自实际，开展不同政府部门机构编制评估工作，取得了真实可靠的评估结果。各级编委、编办对评估结果的使用，进一步优化了机构编制资源配置，提高了机构编制执行水平，推进了责任政府、服务政府、法治政府建设。

三、对做好机构编制评估工作的几点建议

（一）搞好机构编制评估工作与机构编制日常工作的结合。评估工作的特点是时效性强，所以评估工作要做到与日常机构编制业务紧密结合，要成为为全局工作服务的工作手段。例如下步评估工作安排要及时与现阶段将开展的机构改革相结合等。

（二）不断加强机构编制评估体系建设。机构编制评估作为机构编制评价体系的重要组成部分，只有不断丰富其内容及形式，使评估指标更加科学合理，突出实用性，才能使评估工作更具生命力。

（三）进一步加强评估结果的使用。机构编制评估后的结果，说到底是编制部门自己使用，评估结果要及时输入机构编制综合管理信息系统，作为机构编制管理的重要内容，才能方便查阅，为调整部门机构编制事项提供依据。

（四）及时总结推广评估工作的好经验好做法。机构编制评估作为一项新工作，在很多方面还处在探索阶段，这就需要机构编制系统及时总结好的工作经验，推广好的做法，为进一步做好评估工作打下坚实的基础。

关键词：淄博市 机构编制 评估体系