孔庆贺:城是一处景,景是一座城

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城市发展绿色，绿色创造城市。

在社会极速发展的过程中，城市生态环境问题已成为城市可持续发展的严峻挑战，城市化建设被日益突显的“城市病”所困扰。

对于绿色生态城市建设发展之路的走向和探寻，本刊记者对话济源市人民政府副市长孔庆贺，力求在济源市的生态城市建设中找寻城市与自然的平衡点，助力当下城市建设的健康发展。

健康大视野：作为全国比较年轻的地级市，济源市是如何在最短的跑道上历练出了有目共睹的发展成就？是什么魅力让民众将济源市作为休闲、休心的首选？

孔庆贺：依托深厚的历史文化和人文文化，济源市虽然作出了一些成绩，但走在新型生态城市建设的路上，我们还在不断学习和探索。

目前，济源市的城乡一体化实现程度达到了78.96%，居河南省第二，城乡居民收入比缩小到了2.19：1；工业基础较好，拥有钢铁、铅锌、能源、化工、装备制造等特色优势产业；区位优势明显，是晋煤外运的重要通道，也是豫西北、晋东南的重要交通枢纽；地处中原经济区沿黄生态涵养带和太行生态区，是中原经济区生态体系中的重要一环；市管镇（街道）“一竿子插到底”的特殊体制，减少了中间环节，便于工作的落实……

立足这些特色和优势，济源市提出了打造中原经济区“四区三基地”的目标：强化“市域济源”的发展理念，进一步提升城乡一体化的层次和水平，打造城乡一体化先行区；坚持做强做优传统产业、做大做强新兴产业，打造新型有色、装备制造、能源基地；加强与山西晋城、运城和焦作等周边省市的交流合作，构建“洛（阳）三（门峡）济（源）”经济隆起带，打造沿边开放合作示范区；加大生态建设力度，打造南太行、沿黄生态屏障区；在更广领域、更深层次推进改革创新，打造改革创新试验区。一座新兴的、充满活力的灵秀之城正在中原大地上迅速崛起。或商或工、或游或居，济源市以其大气、秀气和灵气吸引了全国各地的企业、游客。

健康大视野：人与城市是密不可分的共同体，那么，在生态城市建设中，济源市政府是如何将民众融入其中？并让民众主动参与到城建、环保及公共维护等城市建设中？

孔庆贺：城市建设包括道路的改造与提升、城市的绿化与亮化、服务设施的完善等多个方面的内容。现阶段，我市城市建设的主要任务是城中村改造和新型社区建设。为确保城市建设的顺利推进，我们在工作思路和方式上不断革新，让百姓主动参与：“惠民保障”是推进城市建设的根本动因，城市建设涉及千家万户的根本利益，在利益调整的过程中，要在不违背政策的前提下，让老百姓的利益最大化；政策先行是城市建设顺利推进的前提，例如在城中村改造中，我们推行了以“公开拆迁政策、公开评估结果、公开拆迁结果、请群众监督”为核心内容的拆迁工作机制，走出一条“政策先行”之路；强化宣传是破解城市建设难题的保障，做好群众的思想工作，得到群众的理解和支持才能确保城市建设项目的顺利推进，我们充分利用报纸、电视等宣传平台强化宣传造势，组织街道办事处人员深入群众讲政策、讲道理，确保政策入心、实惠入户。

为促进百姓参与到生态城市建设中，我们先后开展了卫生城市创建和文明城市创建工作，成立了专门的创建办公室负责策划宣传、组织活动，倡导城市公众做生态城市积极的消费者：在家庭层面，倡导大家节约能源，选购环保产品；在社区层面，倡导大家积极参加环保公益活动，争创文明社区、卫生社区、健康社区；在社会层面，倡导大家关心本市的环境状况，自觉配合城市管理部门实行的垃圾分拣化等措施，勇于对在公共场所的非环保行为如在广场和公园里乱扔废弃物的行为进行监督和制止，主动向政府有关部门及新闻媒体反映身边的噪声、排污等环境问题，为生态城市建设建言献策。

健康大视野：在生态城市建设与发展中，济源市碰到的阻力和难点是什么？目前还有哪些问题需待解决？

孔庆贺：城市建设中，我们主要面临着两大难题：一是发展难，包括征地难、融资难、土地指标取得难、招商难；二是责任大， 政府承担的责任越来越大，关注物价、解决就业、治理环境、建设保障性住房等，这些都是需要政府予以妥善解决的。

我市城市建设、发展虽然取得一些成绩，但是要突破城区扩张、服务完善等问题，还面临着一些不容忽视的阻力和难题。首先，城市建设观念与生态城市、宜居宜游城市的要求还不相适应，规划的引领作用和城市建设对经济社会发展的促进作用还需要进一步发挥，尽管我们按照观光休闲新型社区的标准对城市建设进行了统一要求，但部分群众在思想认识上还达不到要求。其次，城市规划趋向于功能性，缺乏游、娱性。我市提出了“市域济源”的城市发展思路和“景城一体”的旅游发展思路，城市规划还需要更大限度的融入旅游元素，真正实现“城是一处景，景是一座城”的目标。三是城市管理体制还有待理顺。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及的部门众多。城建、国土、规划、工商、公安、卫生、环保等部门及各指挥机构，部门合作有待加强。最后，基础设施投入还需要进一步加大，城市游乐设施、服务设施等还满足不了居民的生活需要。这些，我们将通过不断的努力，逐步破解发展过程中的难题，推进城市建设发展。

健康大视野：工业化创造了供给，城市化创造了需求。在工业化和现代化的社会进程中，自然环境的保护和发展责任更显艰巨，那么，济源市生态城市建设的下一步实际目标和具体措施是什么？

孔庆贺：生态城市创建工作是改善我市人居环境、提高城市品位、促进经济转型升级的重要举措，已经被列入全市十二五规划之中。我市生态城市建设的目标任务是：通过开展生态市创建工作，促进我市生态资源得到有效保护和合理利用，生态环境质量评价指数在全省名列前茅，健全完善保障我市生态安全的系统格局，进一步规范自然保护区建设，生态修复面积大幅增加，全市生态环境质量明显改善，力争2014年底实现省级生态市创建目标。

下一步，我们主要实施九个方面的主要工作推进生态城市建设。一是修编《济源市生态市建设规划》，市直有关部门和各镇（街道）的区域规划要根据《济源市生态市建设规划》进行编制。二是按照时间节点计划，全面推进国家级生态镇和市级以上生态村建设。三是强化部门合作，稳步推进大气环境、水环境、重金属和危险废物环境等方面的综合整治工作。四是加快推进生态农业、生态效益型工业建设，积极推行清洁生产，发展循环经济和低碳经济。五是建设协调和谐的人居环境， 推进城市绿色创建工作，构建科学合理的主体功能区。六是支持高成长性和传统优势产业发展，强化企业环境综合整治，全面推进节能减排，推动产业结构转型升级。七是合理开发利用林业资源、矿产资源及水资源，构建保护和开发和谐共赢的资源利用模式。八是修编、落实《济源市生态功能区划》，实施重点流域生态修复，强化生态环境保护。九是积极培育生态文化，创作和演出一批弘扬生态文化的优秀文艺作品，积极推行文明单位、村镇、景区建设和绿色低碳消费模式。

健康大视野：济源市旅游资源十分丰富，同时也是旅游大市，对于全国旅游发展中存在一定程度的景区过剩问题，济源市是如何平衡的？

孔庆贺：依托南太行旅游带、大黄河旅游带的资源优势和我市厚重的文化底蕴，近几年，济源市旅游走出了一条“市域全景”的发展之路，打造出王屋山、五龙口、小浪底、九里沟、小沟背、黄河三峡及济渎庙等七个精品景区，形成了“二龙戏珠”的发展格局，大山和大水，自然和人文相得益彰，互为补充。为确保景区开发建设的质量，我们强化几个作用：一是强化政府的主导作用，始终坚持“规划是前提，保护是核心、管理是关键”的工作思路，认真贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的指导方针，严格控制景区开发的门槛，宁可不开发，也不滥开发。二是强化规划的引领作用，要求各景区高标准编制景区总体规划及区域性详细规划，并严格按照规划，强化建设管理工作，防止破坏性建设、低水平重复开发和“城市化”“商业化”“人工化”倾向。三是强化行业的监督管理作用，旅游、环保、林业、质监等部门联合行动，建立起监督、仲裁、评估、预警机制，对旅游景区开发建设进行监督管理，确保保护与开发的和谐统一。同时，要求利用门票收入，反哺风景资源。

健康大视野：发端于济源市的《愚公移山》故事广为人知，其“指通豫南，达于汉阴”之豪语犹在耳畔，济源市是如何在人文建设时将愚公移山精神融入其中的？

孔庆贺：愚公移山精神是中华民族宝贵的精神财富，是建设中原经济区的三大精神支柱之一，更是我市宝贵的政治优势和精神财富。一方面，我们致力于愚公文化的挖掘和宣传，丰富愚公移山精神的载体。一是推进愚公文化产业园建成集文化创作交流、愚公移山精神展览、大型文化演艺、文化产品生产于一体的综合文化产业项目。二是组织开展“五个一”系列活动，即成立一个愚公移山精神研究会、举办一场纪念《愚公移山》发表70周年高层论坛、制作一部动漫《愚公移山》、拍摄一部电影《愚公移山》、在全市传唱一首歌《愚公移山》。另一方面，在全社会倡导践行愚公移山精神。河南日报大型政论文章一文九论十八谈济源市篇《干出一片新天地》把新时期愚公精神概括成一个“干”字；何雄书记署名文章《持续求进，力求先行》再次强调：济源市在 “三化”协调发展先行区建设要“先行”，必须“干”字当头，大干而不是小干，快干而不是慢干，真干而不是假干，能干、会干、好好干，认真干好每一天，扎实干好每件事，干出一片新天地。

“干”字精神已深入人心，比干劲、比成效已经成为我市的政治风气和社会风气。全市上下各级各部门、各行各业不断地创新工作思路和方法，以实干干出济源市新形象，以大干干出济源市新天地，助推了我市产业转型升级。