县级发行库撤并存在的问题及建议

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摘　要：自2005年人民银行抚州市中支将南城县支行周边四县发行库撤并入南城县支库以来，在确保了基层央行履行宏观调控职能，保障安全和解决人员不足方面起到了一定程度的积极作用。但是随着被撤库行县域经济的发展，被撤库行在人民币业务管理中的社会效益及对金融机构和社会公众的服务效率存在的问题日益显现，亟待引起重视。

关键词：金融　发行库　撤并存在问题　建议

为适应区域化经济发展的要求，人行总行下发了《关于调整撤并部分县级发行库的通知》(银发［2000］314号)，支行发行基金调拨体系实现由按行政区划向按经济区域发展设置的重大转变。2005年，抚州市中支将南城县支行周边四县发行库撤并入南城县支库。这些年的运行表明，该做法在确保了基层央行履行宏观调控职能，保障安全和解决人员不足的矛盾，降低了费用开支、提高人行自身经济效益方面发挥了一定程度的积极作用。但是随着被撤库行县域经济的发展，被撤库行在人民币业务管理中的社会效益及对金融机构和社会公众的服务效率存在的问题日益显现，影响了县域金融生态环境的和谐发展，亟待引起重视。

1.存在的问题

1.1整体经济效益欠佳

1.1.1调整后人行系统财务费用变动情况。支行库房运行支出主要包括四个方面，一是货币发行费用；二是安全防卫费用；三是电子监控维护及折旧费用；四是其他与发行库运行的相关费用。撤库后采取的库房集中管理模式，节省了人行自身的库房运行的固定费用。据统计，撤库后南城支库辖区各行平均节省费用56.1万元。但县级支库的调整撤并也造成物资浪费，撤库行原先配备的电子监控系统、门禁系统和其他辅助设施基本处于无用状态，等待报废。

1.1.2调整后无库区经营性金融机构的财务费用变化情况。作为无库区金融机构撤库带来的财务费用的增加，主要表现在两个方面，一是资金押运成本的增加；二是日均现金库存量的增加，直接导致的经营成本的提高。据测算，无库县平均每个金融机构全年押运产生的包括的人工成本、车辆折损、汽油及其它费用增加5万元，因增加的现金库存而导致的少计利息收入达6.4万元。

1.1.3经汇总计算，发行库调整撤并后，每个无库县经营性金融机构平均增加的资金营运成本不低于68.4万元，比人行每个支行节省费用56.1万元多出12.3万元。因此，从金融系统整个经济效益看，对县级支库进行的调整撤并不经济。

1.2保留库行的负面效应

1.2.1发行岗位人员年龄增大与发行业务量逐年递增矛盾突出。一方面，社会经济的快速发展使货币发行的业务量越来越大，对人员体能技能的要求越来越高；另一方面，由于县支行多年未进新人，尽管在撤并发行库时增加了管库员,但管库员平均年龄普遍较大，接近五十岁，难以适应业务发展之需。同时受发行业务特殊性质限制，货币金银人员难忘难以抽身参加业务培训、外出学习，也影响了货币金银工作的开展。

1.2.2发行库面积过小，库容量超负荷使用。南城县支库当时是仅按该县的经济总量要求设计发行库，发行库面积为206平方米，放置本县发行基金足够有余，但随着区域经济总量越来越大，发行基金越来越多，发行库库容量快要无法承受，旺季时库容量利用率最大时达到设计标准的210%,一般季度库容量利用率也到设计标准的160%。

1.3无库行金融机构头寸调剂压力大

1.3.1无库行金融机构现金头寸调剂效率降低。由于异地调运现金，撤库地金融机构面临保证支付和提高资金使用效益的两难选择。如果以保证支付为第一选择，则不得不增加现金库存，降低资金使用效益；反之降低现金库存，有时又难以做到保证及时足额支付。当前，无库行县域金融机构采取的直接供应、行内供应、委托的现金供应方式，由于现金调运多了一个环节，无形中延长了现金调运的时间周期。

1.3.2无库行金融机构头寸调拨安全隐患骤升。由于头寸介运过程中路途远、山区运行等原因，不安全因素也大增。若遇到风雪天气、山体滑坡、堵路塞车等问题，不安全系数更大。如：2008年冰冻和2010年百年一遇的洪灾期间，车辆行驶非常困难和危险，外县金融机构头寸调运受影响较大。

1.4撤库行的人民币管理弱化，不利于金融生态环境的和谐发展

1.4.1撤库行人民币监管职能削弱。由于撤库地的人民银行对金融机构人民币业务从直接管理转向间接管理，无法及时掌握人民币流通的全面情况，削弱了人民币业务和人民币流通的市场监管能力，容易导致市场人民币券别结构不合理、人民币整洁度下降、残损人民币回收困难。

1.4.2撤库行金融机构人民币业务服务意向下降。由于撤库地金融机构出于自身效益考虑，其人民币出入发行库的频率较前明显下降，必然影响其为客户兑换残币、兑换零钱的意愿，造成群众的不满，也不利于金融生态环境的和谐发展。

2.对县支行发行库设置的建议

2.1充分发挥保留库行的人民币管理职能

2.1.1加强调查研究，科学制定合理的现金调拨计划。保留库行要加强与无库区人行的横向联系，共同协调，掌握辖区各单位、企业、商户、农户等社会各个阶层，对人民币的实际需要。并依据辖区经济发展状况，各金融机构现金需求情况等进行科学测算，综合考虑人民币在季节上、地域上供应流通的实际情况，制定出合理的、符合各地实际特点的现金调拨计划，实现人民币发行、流通、回笼的因地制宜、因时制宜。

2.1.2合理调整人民币券别结构，保证人民币券种齐全、各取所需。保留库行要切实履行职责，面向金融机构基层营业网点，在深入了解客户实际需求的基础上，认真做好券别配比匡算，做好、做真、做实人民币券别需求配比计划，及时上报调拨申请，调拨调剂所需人民币券别。

2.1.3建立多种工作机制，确保人民币发行、流通、回笼的“畅通”。保留库行要发挥人民币管理牵头行的作用，在建立跨区域的人民币管理工作联席会议机制、残损人民币回收激励机制、人民币管理培训机制、人民币管理考核评比机制等方面积极探索，加强金融机构之间的沟通交流与协作，共同做好人民币管理及服务工作。

2.2谋划恢复部分县级人行的发行库职能

要通过对撤并发行库的县支行开展深入调查研究，权衡利弊得失，从撤并发行库而对自身工作乃至县域各金融机构及人民群众的利益带来的不良影响的角度，科学考虑设库人行的覆盖范围，充分履行基层央行货币发行和人民币管理职能，逐步有条件地恢复部分县级人民银行发行库，解决经营性金融机构的押运风险和增加资金营运成本的问题，为县域经济发展和民众生活创造和谐的金额生态环境，实现多方共赢、全面发展的大好局面。