论火电建设工程项目施工组织总设计的地位
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【摘 要】本文针对火电建设工程项目施工组织总设计的地位问题，论述了其在项目管理体系中的地位。阐述了其作为项目建设施工管理、技术综合文件，对火电建设工程管理的重要意义。
【关键词】火电建设 项目管理 施工组织
电力体制改革后，随着火电项目投资主体的多元化，电力系统长期形成的以行政隶属关系为基础的建设管理方式已经被完全打破。项目施工组织总设计作为施工管理、技术文件，在传统的火电工程管理体系中主要适用于施工企业，在工程建设管理中的作用偏重于技术，因此，不为其他参建组织所重视，一定程度阻碍了其应有的管理功能的发挥。正确认识项目施工组织总设计在火电建设工程中的地位，对于项目管理具有十分重要的意义。
1.项目施工组织总设计的任务及目的
1.1 施工组织设计的基本属性
技术条件是编制和实施施工组织设计的基础，对资源、方法、程序、措施等进行策划和安排是建立在技术的可行性，技术不可行意味着施工组织设计的失败，就不具有可操作性。因此，技术属性是施工组织设计成立的基本条件。编制施工组织设计本身就是管理，既是技术方案的选定同时也是管理措施的规划，由于任何计划、方案和措施的执行都是通过管理实现的，因此，施工组织设计的实施过程也是管理过程，管理属性是施工组织设计存在的必要条件。
1.2 项目施工组织总设计的任务和目的
以建设工程整体和施工全过程为对象是项目施工组织总设计与其他各阶段施工组织设计的根本区别，其任务是对建设项目各系统、各单位工程做出统筹规划，对人力与物力、时间与空间、局部与整体、阶段与全过程、需求与可能等给予周密的策划和安排，具有全局性和综合性。其核心任务是组织，目的在于实现安全、优质、高效的建设目标。
2.在项目管理体系中地位
2.1在各阶段施工组织设计中具有承前启后的中心地位
通常火电工程施工组织设计分以下几个阶段：一是初步设计阶段依据《火力发电厂施工组织大纲设计规定》编制的施工组织设计大纲，提出了技术性的施工组织设计，为初步设计概算提供编制依据。二是招标阶段由投标方编制的标段施工组织设计，对招标文件作出响应。三是项目实施准备阶段编制的项目施工组织总设计。四是实施阶段由各标段施工承包商编制的标段施工组织设计和专业施工组织设计，是在施工组织总设计的基础上，针对本标段、本专业和季节性施工的具体组织和安排。项目施工组织总设计不仅要承接设计阶段的施工总体规划，以达到控制概算的目的，同时要依据合同，即中标承包商的投标响应，在施工组织总设计中作进一步的明确和具体的细化，成为各标段施工组织设计和各专业施工组织设计的编制依据，由此可见，项目施工组织总设计具有承前启后的中心地位。
2.2 联结各参建组织的中心纽带地位
一般情况下，项目采用平行承发包模式时，施工组织总设计由业主（或监理承包商）组织各标段施工承包商编制；采用设计、施工总分包模式，由施工总承包承包商编制；采用项目总承包模式，由项目总承包承包商负责组织编制；采用项目管理总承包模式，由项目管理总承包承包商组织各标段施工承包商编制。
现阶段，在国内火力发电总承包企业尚不具备设计、施工一体化功能的发展阶段，不论业主采用何种承发包模式，其实质都是程度和范围不同的平行发包方式。因此由项目发包方组织各参建组织共同编制，共同执行是项目施工组织总设计的一个显著特点。在此过程中，既有必须共同遵循的原则问题也有各参建组织通过沟通交流，达成一致的具体问题，既存在参建组织的独立工作也存在相互配合、协作的项目，所以，项目施工组织总设计的编制和执行就成为联结各参建组织的中心纽带。这不仅符合项目管理的系统性原则，也与其承前启后的中心地位相一致。
2.3 在工程实施阶段的纲领性文件地位
从项目管理体系上讲，项目施工组织总设计是项目管理规划的实施产物。项目施工组织总设计是在工程采购之后进行的，其编制依据包括国家法规和技术资料，也包括设备、设计、施工、监理及其它服务合同。作为合同组成部分的招投标文件，是发包方和承包方管理规划的具体体现。在此基础上，项目施工组织总设计的编制和执行就是贯彻合同精神的过程，是合同履行的具体计划和具体实施。正因如此，不论对发包方还是对承包发方，它都具有约束性和指导性。
建设项目进入工程实施阶段后，项目施工组织总设计为各参建组织共同遵守和执行，项目管理规划则用于各参建组织自身的项目管理活动，适用范围、对象和作用存在一定的差异。由于项目施工组织总设计的技术性较项目管理规划更强、更具体，同时又是各标段施工组织总设计和专业施工组织设计的依据，因此，在工程实施阶段，它始终居于项目管理体系的顶端，用以约束、指导施工管理和技术活动。是各参建组织必须遵循的纲领性文件。
3. 结语
综上所述，项目施工组织总设计既连接着各个阶段的施工组织设计，也连接着各参建组织，因而居于项目管理文件体系和各参建组织的中心。既是发包方把握建设全局，管理、监督、评价工程建设的主要依据，同时也是其他参建组织履行合同的实施计划和原则，因而成为工程的实施纲领。所以，项目施工组织总设计不论对项目管理全局，还是对各参建组织，其作用和意义都已经超越了施工企业的管理、技术文件范畴。其上述地位决定了它在建设工程管理体系中有着不可替代的作用。
（作者单位：内蒙古乌斯太热电厂；内蒙古 阿拉善盟 750336）