“五结合”打造大扶贫思路

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新田县位于湖南省南部，辖 19个乡镇，379个行政村，总人口 42万人。当地自然条件恶劣，资源贫乏，交通闭塞，土地贫瘠，素有“山不成脉、水不成系、田不成片、路不成网、树不成林、地下无矿”之称。2002年以来，国土资源部定点扶贫新田县，开展以整村推进与土地整治相结合的新农村示范建设工作，取得了明显成效。

新田县三井乡谈文溪村是当地新农村示范建设点之一。此前，该村水田旱涝不能保收，人畜饮水不安全，村民居住环境差、生产生活不方便，农业产业化程度非常低。虽历史悠久，人文底蕴厚重，但由于缺乏合理的管理和保护，历史文化被陋习所淹没。

国土资源部通过认真开展调查研究，广泛征求意见，确立了“组织要求与干部群众意愿相结合，长远规划与当前工作相结合，新农村建设与旅游开发相结合，扶贫开发与产业发展相结合，土地综合整治与基础涉农资金相结合”的大扶贫开发思路，确定了两年打造湖南省历史文化名村典范和新农村建设示范的奋斗目标。

随后，国土资源部通过加大基础设施投入，对谈文溪、上凤、塘坪、罗家坪、七贤五村的山，水、田、林、路、村庄进行了综合整治。安排土地整治资金 1443万元、农业综合开发项目资金 300万、其他项目资金 1000万元，实施了以谈文溪为中心的土地综合整治项目 392公顷，新增耕地 14.1公顷；配套修建机耕道 8条，排洪灌溉渠 6.9公里，使该区域基本形成“渠相通，路相连、排灌自如、旱涝保收、高产稳产、节水高效”的新田园格局；实施了集中供水工程，解决了 5000多人的饮水困难问题；整合资金3525万元，实施了以谈文溪村为重点，辐射其余四村的扶贫开发整区推进工作。

在谈文溪村公路沿线的荒山缓坡地段平整出 3万平米新宅基地，由村集体统一管理，根据基础设施建设投入以及房屋拆迁补偿总额，摊费入地，再向本村村民或邻村村民竞标划拨，所得资金用于基础设施建设和拆迁补偿费以及其它公益事业建设。同时加强对村民的教育和土地规划的管理，引导村民集中有序建房，杜绝了乱占良田、耕地的现象。

在古村保护和开发中，本着保护和不破坏的原则，突出生态效益、社会效益和经济效益。对危旧房，按照整旧如新的原则，使村内房子的外观、高度、色彩、结构等与古村历史风貌更加协调一致。在国土资源部的帮扶下，谈文溪村以崭新的村貌吸纳八方客人前来旅游观光。两年来，村旅游景点共接待国内外游客 2.6万人次，实现餐饮、农家乐、交通等收入 320余万元。

谈文溪村传统经济主要依赖于种植业，特别是粮食生产，结构单一。近年来，国土资源部通过土地整治，在五村实现土地流转 700亩，发展养殖大户20户，同时还大力发展农家乐、休闲产业等第三产业，通过“烟稻菜、烟菜菜”种植模式，形成千亩烤烟产业种植基地、千亩优质稻种植基地、千亩蔬菜种植基地，产业结构不断升级优化。

此外，在新农村建设过程中，国土资源部引导谈文溪村加强民主管理，注重建立发挥农村党员干部作用的长效机制，实现了组织得力、村风好、村民和谐的人文环境。