开发区的转型发展评价研究

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摘要：本文在梳理开发区转型发展的相关论述后，结合上海浦东张江开发区转型发展的内涵和特点，构建了转型发展评价体系，该体系包括一个总指数和转型结果、路径和基础三个分指数，通过层次分析法构建权重，以2005年作为基期运用发展指数法进行评价，结果发现转型发展能力建设趋势总体向好，转型力度不断加强；转型路径成为推动转型能力指数快速增长的重要力量。

关键词：开发区 转型发展 发展指数法 评价

一、引言

开发区作为地方产业的空间载体、区域经济增长极、地方经济发展的抓手，在深化改革、扩大开放、吸引外资、促进区域经济增长和可持续发展等方面发挥了重要作用。近年来，国际和国内的经济发展形势都使开发区的转型发展显得尤为迫切。浦东新区以张江等为代表的重点开发区是上海现代产业发展和集聚的重要空间载体，是实现上海“创新驱动、转型发展”战略的重要承担者。基于这样的背景，对浦东新区重点开发区转型发展情况进行研究，并建立相应的评价指标体系，分析其现状以及问题，并提出相应的改进措施，就更显十分必要了。只有不断调整发展路径，改善存在的问题，才能使开发区未来的发展有条不紊，也更适应转型发展的要求。

二、转型发展的相关研究

“转型”就是从一种状态向另一种状态的转变，对于企业来说就是在不同产业之间的转换和不同发展模式之间的转变，对开发区来说就是区内不同产业的比例的转变与投入产出中效益和效率的提升，实现开发区功能的进一步提升。

国家级开发区在新时期面临着转型发展的艰巨任务，不同的学者都对开发区的未来转型提出了自己的看法。张欣（2009）认为现阶段国家级开发区应该在发展理念上由注重经济发展向更加注重经济、社会、生态三者协调发展转变；在产业战略上由生产制造基地向科技创新基地转变；在功能定位上由单一工业区向多功能综合性产业区转变。李幼林（2011）认为“十二五”时期国家级开发区面临新的形势，转型发展成为第一要务；转型发展包括产业转型、功能转型和体制转型三个方面，只有这样才能实现开发区的产业形态、城市形态和文化形态的焕然一新。宿慧爽等（2012）在分析我国高新区发展中存在的问题后认为培育创新集群对于实现国家高新区从依靠土地、资金等要素驱动型发展模式向技术创新驱动型发展模式的转变具有非常重要的意义。

转型发展是一个长期的过程，在不同的阶段，转型发展会有不同的内涵，其结果也有不同的表现形式。当前，张江开发区的转型发展突出的表现为经济增长质量和效益的提升以及所承担的核心功能影响的上升；而实现这些目标的方式主要是创新驱动，在此基础上加大对特定产业招商引资。在以上考虑的基础上，我们认为转型发展的结果突出地反映在经济效益的提升、产业结构的优化和发展贡献的增强；要实现这样的结果，必须通过科技和制度创新、招商引资以及对未来产业的大量投资和对现有产业的改造升级等途径；而这些途径的力度与开发区已有的良好基础有关，这些基础条件涉及完善的基础设施、已有的大量投资固定资产和充沛的人力资源等。

三、开发区转型发展评价体系框架

本文在吸取很多学者关于开发区评价的基础上，根据指标体系构建原则及理论，构建了以开发区转型结果、转型路径和转型基础的转型发展评价的路径传导指标体系。通过转型路径连接转型结果和转型基础的指标体系，不仅可以解释转型发展的过程机理，还可以用于测度开发区转型能力。具体结果如表1所示。

四、开发区转型发展的指数评价

发展指数法是衡量某一领域发展程度的一种数据标准。如果以某一具体时期为基准，以1或100为基数，使该领域在基准时期产生的原始数据与基期相对应，则基期与基准时期原始数据之比乘以考察时期产生的原始数据即为该领域在考察时期的发展指数。一般用于评价对象的纵向发展研究。

（一）指数模型的设计

1、基期的确定

本文将2005年确定为转型发展能力指数的基期。从收集到的数据来看，2005年后的数据最为完整。2005年是我国“十五”期间的最后一年，之后的第11个五年计划后开发区转变经济增长方式，加大创新投入的力度不断增强，从中我们可以看到开发区转型发展的进程，因此从数据和发展角度，从2005年开始选取的年度数据具有连续性和可比性。

2、转型发展能力指数的计算方法

选择线性加权法作为转型发展能力综合评价模型。

转型发展能力指数的计算公式：Zx=∑Wxi×Si

Zx为转型发展能力总指数，Wxi为分项指标权重，Si为相应指标权重。其中，一级指数为三级指数和二级指数的加权总和，总指数为一级指数的加权总和。

3、指数值的计值规定

（1）正、逆指标处理。当指标值Wxi为正指标时，指数化处理值为Wxi=Xki/Xxi。其中：Xki为指标的实际值，Xxi为指标的基期值。当指标值Wxi为逆指标时，指数化处理值为Wxi=Xxi/Xki。

（2）负值处理。区域增长强度所需的增长速度可能出现负值，这里将负值都用0代替。

4、权数设定

由于很难区分指标的相对重要性，为了操作的简便性，对同等级指标赋予相同的权重。具体如表1所示。

五、评估结果

（一）转型发展能力建设趋势总体向好，转型力度不断加强

从指数体系反映的结果来看，转型发展能力总指数呈稳步上升状态。从2009年开始突破130，之后转型发展的综合效应更加明显，指数增长速度加快，到2011年突破170。表明张江经济发展方式正在发生稳步转变，在2012年总指数达到184，转型发展能力总体评价较好。从趋势上看，2009年后张江的转型发展能力得到了较大提升，并且在高水平上较快增长。

（二）转型路径成为推动转型能力指数快速增长的重要力量

三大主要评价领域中，转型路径指数在2010年增加明显，这主要得益于工业技术改造投资的快速增长，而其他两个指标增长平稳。总体而言，三类指数表现较好，近几年都表现出较好的稳步上升发展趋势。

参考文献：

[1] 张欣， 国家级经济技术开发区转型发展的对策思考， 2009， 吉林大学. 第 46页.

[2] 李幼林， 国家级开发区转型发展道路的几点思考――以上海金桥开发区为例， in 2011年中国经济特区论坛：“经济特区与中国道路”国际学术研讨会2011： 中国广东深圳. 第 7页.

[3] 宿慧爽与李春好， 国家高新技术产业开发区创新集群培育研究. 中国行政管理， 2012（12）： 第103-106页.

【作者简介】王凯民（1986-），男，山东潍坊人，复旦大学社会发展与公共政策学院博士研究生，研究方向：区域发展与公共政策；檀榕基（1984-），男，山西阳泉人，复旦大学社会发展与公共政策学院博士研究生，研究方向：社会管理与社会政策