如何做到既独立又亲密

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为政府行政部门提供既真实可靠又符合用户需求的官方统计数据，是各国政府统计机构的基本职责。数据可靠性要求政府统计部门与行政部门保持一定的距离，甚至独立于行政部门。数据适用性要求政府统计部门与行政部门保持密切联系，充分了解统计需求，以满足行政部门最迫切的统计数据需要。处理好这个看似矛盾的情形对政府统计部门来说挑战不小。加拿大政府统计数据质量和统计公信力在世界上享有美誉，在处理政府统计部门与行政部门之间平衡关系、保持统计独立性、数据可靠性和适用性方面有许多可资借鉴的经验和做法，我们或许能从中受到一些启发。

夯实法律保障

加拿大统计法律规定，统计局是一个独立的组织机构，通过主管部长向国会报告，它既不是政策制定的行政机构，也不是政策执行的部门。加拿大统计局局长作为副部长级，是国会的固定官员，不是内阁成员。这样使加拿大统计局更好地独立于政府的任何一个党派，有利于保持相对独立。加拿大统计局的这一法律定位，为统计独立性和数据可靠性提供了强有力的法律保障。法律在赋予统计局局长自行开展统计调查权力的同时，也要求其承担个体数据机密性的义务，充分显示了政府追求高质量统计数据的决心。

长期以来，加拿大历届政府形成一个共同的理念，即为了赢得加拿大全国人民的信任，统计局必须排除行政干扰，独立于行政部门。如果行政部门和社会公众对统计局缺乏必要的信任，任何一项关于以统计数据为依据制定的政策的争辩都可能从实质性的问题转变成统计数据的可信度问题，也会引致决策将无据可依。政府行政部门必须与统计部门保持适当的关系，既要为统计调查项目提供充足的资源保障，又要避免给公众形成行政干扰的感知。通常，加拿大统计局在经过枢密院的批准后，才能在正式之前把数据提供给行政部门，便于提前准备政策评论和应对措施。

信息独立

加拿大统计局通过自身的统计政策和行为加强和对外表达统计的独立性。其政策要求所有统计项目，包括基本统计项目和其他政府部门资助的调查项目的数据结果要对外公布，统计活动完全透明。

加拿大统计局每个工作日上午8:30（劳动力统计调查和消费者价格数据为上午7:00）在统计网站上通过名为“统计日报”的栏目统计数据，使所有的用户平等取得信息。统计日报受到社会广泛关注，并被媒体公认为国家主要新闻来源之一。如果统计日报时间延迟，将导致新闻媒体和商界的强烈抗议。一般统计局会提前一年在网站上公布主要经济指标的时间，并提前两周通知媒体数据的时间，进一步增强统计的透明性。

统计新闻内容主要包括统计数据和统计分析。除了一般性趋势分析以外，还进行一些深度性分析工作。加拿大统计局特别注重在统计分析中坚持“不偏不倚”的原则，不作数据变动好坏的判断，不进行相关的政策宣传，尽量避免可能对行政部门产生不良影响的统计信息。为确保统计分析的客观性，在统计局内部对分析结果要进行同行间的审查，阐明问题的各个方面，包括假设条件，强调主要分析结果。

加拿大统计局分析和研究主要关注两个领域：数据质量分析、对决策和政策制定具有重大影响的数据分析。加拿大统计局在任何场合都充分表达独立性的重要性，并成功地使这一事实得到政府部门的广泛认可。

畅通沟通渠道

维护统计独立是保证数据真实可靠的重要前提，而了解、满足用户需求则是提高数据质量的另一重要方面。生产适用的统计数据必须与政府行政部门、政策制定者和执行者以及所有数据用户保持密切联系。加拿大统计局拥有一个及时了解最新统计需求的用户网络，该网络的顶端设在加拿大享有声望的国家统计委员会，它会定期向统计局提供用户需求建议。其它方法还有召开各种专业统计委员会，征求统计方法、概念和政策等方面的意见和建议；建立省和地区政府统计焦点网络，交流意见；与地方政府和卫生、教育、司法等政府部门建立更有针对性的商议机制，与不同专业领域的决策者进行双边会谈和对话；每年与市政府、协会和智囊团等举行各种形式的双边会谈，了解它们的统计需求，听取它们对统计方法、概念和政策的意见；每隔4年对加拿大统计局所有项目进行评估，作为制定统计优先发展规划的依据。

政府行政部门是加拿大统计局最重要的数据用户，也是统计经费的主要来源，与行政部门进行各种形式的交流，对于保证统计项目的适用性十分重要。由于加拿大统计局局长的地位与其他行政部门副部长级相当，可以利用地位优势与行政部门进行对话，有机会参加每周国会召开的副部长级会议，听取当前政府政策变化重点，获取相关机密性政策文件资料，同时统计局局长有机会向各行政部门介绍主要统计信息。另外，加拿大统计局与主要行政部门的副部长及其高层官员围绕新的统计需求定期举行一系列会谈、对话，使统计项目更好地适应当前社会需要，并取得行政部门更大的支持。如果统计局长作为内阁官方，这些机会将不会存在。

强有力的法律、有效的组织结构、长期形成的传统行政惯例和政策以及公众对统计行为的严密监督和广泛关注，为加拿大统计局保持相对独立、免受行政干扰，提供真实可靠的统计数据奠定了良好的社会环境。与此同时，加拿大统计局与政府行政部门通过各种双边和多边机制，密切接触、沟通，了解最新统计需求，及时回应，充分满足了政府部门对统计工作的需求。因提供真实可靠而又适用的统计数据而赢得了社会各界的普遍尊重――有效地增强了统计的独立性和抵御行政干扰能力――为保证充分的统计经费打下了坚实的基础。这是一个良性循环的过程。