把好制度用好

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党的十召开前夕，广东省政府颁布了《广东省主体功能区规划》（以下简称《规划》）。按照《规划》，全省17.98万平方公里的陆地国土空间将被划分为“优化开发、重点开发、生态发展（即限制开发）和禁止开发”四类主体功能区域，并提出构建国土开发总体、城市发展、农业发展、生态安全和综合交通等五大战略格局。

事实上，主体功能区规划，2010年12月就已在国家层面提出，广东的此次规划，正是国家宏观指导下的细化。划分不同的主体功能区，是经济社会发展到一定阶段之后的产物，特别是在资源环境面临巨大破坏与承载压力条件下的必然选择。刚刚结束的党的十，把优化国土空间开发格局作为大力推进生态文明建设四条途径之首，并提出要加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。由此可见，主体功能区战略的重要性。

作为一项好的生态文明制度，主体功能区战略确如何有效贯彻执行，把好制度用好，值得我们深思。笔者认为：

首先，要科学高效用好开发区。资源有价，环境有限。面对弥足珍贵的环境容量，各地在招商引资、选择项目时，必须把环境影响作为重要考虑因素，坚决禁止饥不择食、是项目都上。在大力推进生态文明建设的新形势下，要大力发展园区经济和循环经济，做大做长产业链，提高经济效益，把对环境的影响减少到最小程度。另外，各地要结合实际，坚持推进错位发展。如生态环境良好地区变经济后发地区为生态先发地区，变生态资源为生态产品，保护生态、经营生态、消费生态，让广大市民和游客尽情享受生态。

其次，依法合理管好禁止区。一方面，加快改革完善考核制度，真正将“保护也是开发”落到实处。没有考核体系的变革，主体功能区的建设就没有基本支撑和基本动力。假如考核官员政绩仍是以GDP论英雄，那么，那些不出、难出GDP的地方就不大会有人愿意去，去了也不会有塑造主体功能的工作积极性，最糟糕的是自己另搞一套，使区域的发展偏离其主体功能。另一方面，加快建立完善生态补偿制度。党的十报告提出，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。必须加快以上生态文明制度建设，提高各地管好禁止区的自觉性和积极性。

三是严格执行好制度。必须一视同仁、严格执行制度，不能有些地方执行，有些地方不执行，造成事实上不公平，最终导致整个制度难以执行。为此，笔者建议，首先可考虑将规划立法，提高到法治层面执行。毕竟主体功能战略是一切生产建设源头，牵一发动全身。其次，各市还要严格按照规划定的范围细化本地规划，不能“上面搞一套，下面搞一套”。另外，相关部门要密切配合。主体功能战略实施涉及国土、环保、农业、林业、水利、海洋、工商等多个部门，各部门必须密切配合，严格按照规划执行。