大修技改“项目部”管理模式的实践与探索

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【摘 要】创造性地提出“整体工作系统化、专业管理项目化、项目实施团队化”的管理思路，以“项目部模式”推行设备大修技改管理。组建10个专业项目部，实行三级管理，从计划申报、施工管理、质量进度控制、设备材料供应、安全管理、组织管理上提供保障，做到事事有人负责。通过“创机制、重前期、抓实施”一系列管理措施，强化国网保定供电公司各专业垂直管理，部门间的横向支撑，强化项目储备、计划、实施、验收、结算各个环节衔接。实现大修技改管理的标准化、专业化、模板化、工程实施效率明显提升，设备可靠性明显提升，设备健康水平明显提升。

【关键词】项目部；大修技改；管理

1.引言

推进人财物集约化管理和“大规划、大建设、大运行、大检修、大营销”体系建设是国家电网公司贯穿“十二五”期间的重要决策部署，也是国网河北省电力公司发展史上最重大的生产关系变革。“五大”体系建设的推进，对国网保定供电公司加强专业化、精益化管理水平提出了更高的要求。国网保定供电公司始建于1948年，是隶属国网河北省电力公司的国家特大型供电企业，担负着保定市区及22个县（市、区）的供电任务，供电面积22109平方公里。公司系统共有员工1.3万人。截止到2013年6月，公司现有220千伏变电站28座、主变容量885万千伏安；110千伏变电站120座、主变容量878.25万千伏安。110千伏-220千伏输电线路340条、5337.2公里。负责运维配网10千伏公用出线206条、1254.47公里；代维500千伏线路9条、849公里。35千伏及以上变电站无人值守率达到100%。

近年来，国网保定供电公司持续加大大修技改投资力度，2011-2013年投资近4亿元用于电网设备治理工作，电网设备装备水平和健康水平得到整体提升，电网供电能力、安全可靠性和供电质量明显改善。

2.实施背景

大修技改是确保公司电网设备安全稳定运行的重要手段。随着电网资产不断增多，设备规模日益庞大，设备隐患缺陷对电网的影响也日益增大，对设备大修技改管理工作提出了更高的要求。公司原有的大修技改管理模式已不能适应目前的管理要求，一是项目立项可研深度不足。大修技改项目是对在运设备的修理改造，项目类型差异较大，立项阶段多由工区发起，缺少设计、技经人员的参与，使得部分改造方案深度不够，在实施过程中存在施工方案调整的情况，导致项目资金变化较大。二是计划实施过程管理不完善。对物资招标、合同签订、催交催运、施工停电、施工组织、安全管理、竣工验收、资金结算等多个环节，缺乏有效的管理手段，实施效率低下。

为贯彻落实国家电网公司大修技改精益化管理的工作要求，进一步加强大修技改前期可研、设备采购、工程施工、竣工验收、资金结算全过程质量管理，国网保定供电公司提出“整体工作系统化、专业管理项目化、项目实施团队化”的管理思路，以“项目部模式”推行设备大修技改管理。

3.内涵和做法

大修技改管理是一项跨专业、跨部门的综合性管理工作，需要部门之间、各专业之间、上下级单位之间的协同与配合。通过“创机制、重前期、抓实施”，强化公司各专业垂直管理，部门间的横向支撑，强化项目储备、立项、实施、验收、结算各个环节衔接。从计划申报、施工管理、质量进度控制、设备材料供应、安全管理、组织管理上提供保障，做到事事有人负责，各项工作达到措施到位、执行到位、检查考核到位，精益化管理贯穿大修技改项目的始终。

3.1 创新机制，实施项目部管理

国网保定供电公司建立了大修技改项目部管理体系，下发了关于成立大修技改项目部的通知，明确了项目部的组成、管理职责以及各项目部管辖的工程。国网保定供电公司成立了大修技改管理领导小组和工作小组，按照专业类别设立了10个项目部，包括输电专业项目部、配电专业项目部、开关专业项目部、变压器四小器专业项目部、交直流专业项目部、五防运行专业项目部、电压无功专业项目部、保护及安自专业项目部、自动化专业项目部和通信专业项目部。

3.1.1 组建项目部工作团队

大修技改项目部分三级构成，分别为公司、工区和班组。每个专业大修技改项目部设置6人，主要包括大修技改项目经理1名，由运维检修部或调控中心设备管理专责担任；项目部内成员5名，由工区设备管理专责、设备维护班班长、技术员、班组骨干等构成。各工区的机具班班长和物资供应分公司人员参加项目部的物资协调工作，作为各项目部物资协调工作联系人。

3.1.2 项目部工作职责

各专业大修技改项目经理是本专业大修技改全过程管理的第一责任人，全面负责本专业大修技改项目部各项工作。项目部主要赋予7项职责，包括负责组织并制定本专业大修技改路线，编制本专业技改规划；组织编制本专业的专业储备库，委托设计院开展工程项目可研、初设并组织内审；编制本专业大修技改储备项目、年度计划、调整计划；制定本专业大修技改项目实施里程碑计划，组织本专业大修技改工程的实施；组织上报本专业大修技改项目设计、施工、监理、物资招标申请，签订服务类合同，负责外包工程管理；制定、审查大修技改施工方案，确保工程安全、进度和质量；组织或参加大修技改项目外部协调工作，重大问题上报公司大修技改管理工作组；组织工程竣工验收，完成工程结算和资料归档工作。

3.1.3 固化项目部工作流程

国网保定供电公司搭建起自上而下有效的大修技改项目部管理网络，将分散、零星的工程实行项目整合，“以小集大”，多个项目整合中成项目群，实行统一管理，对所有工程实行项目制管理。计划下达后，以分解计划的形式明确每一项目的项目经理及项目部构成。项目经理管理职能贯穿工程管理的全过程，与调度、财务、安监、监审等管理职能是配合、协调的关系，有效地提高了工程管理效率；项目部内部的公司、工区、班组三级管理职责明确，在项目立项、工程实施中强化设备对口专业的垂直管理，将公司的管理意图和要求迅速有效地传达贯彻到基层，全面提高了公司生产大修技改的管理水平和整体工作质量。

4.2 实现典型预算模板化

针对大修技改工程资金小、数量大、类型多，工区设备管理人员缺乏相关技经知识的现状，按项目部划分十四类常规项目，按电压等级和设备型号确定具体的项目种类，对常用设备的大修技改项目编制典型预算作为模板。统一各类项目的预算水平，及时跟踪材料招标价格波动情况。大修技改储备利用该预算模板，编制时间整体缩短了12个工作日，编制准确率提高了55%。

4.3 实现前期管理专业化

项目储备阶段各专业与设计人员充分沟通，深度参与项目可研编制、方案确定，大大压缩了工程前期流程，为工程建设、施工节省了宝贵的时间。例如，保定博野110kV1#主变更换项目计划下达后，按照以往流程从开展初步设计到进入物资招标环节需2个月的时间。新机制下，在可研批复后立即开展初步设计，计划下达后立即提报物资招标，缩短工程实施进度近60天。2012年，大修技改项目整体完成进度较同期提高10个百分点。

4.4 工程实施效率明显提升

项目部模式的大修技改管理使工程管理更加专业化、集约化，使国网保定供电公司具备了承担大型技改工程施工组织的能力，积累了大修、技改工程管理的经验。项目管理的责任主体明确，项目经理管理职能贯穿工程管理全过程，与物资、调度、财务、安监、监审等互相配合、协调，避免了互相推诿、扯皮和管理空白的问题；项目部内部的公司、工区、班组三级管理职责明确，在项目立项、工程实施中强化设备对口专业的垂直管理，实施过程中出现的问题能及时反馈到公司层面进行协调解决。例如1台220kV主变更换工程（含基础制作），目前施工需要45天，较以前平均缩短了10个工作日。

4.5 设备可靠性明显提升

2012年，依据风害分布图，全面完成三级风害区杆塔螺栓防松治理，110、220kV线路防风偏治理44条，杆塔防雷治理622基，杆塔防鸟害治理3160基。基本完成了110kV及以上电流互感器带电测试盒的加装，彻底消除了醴陵产电流互感器氢气超标、主变抗短路能力不足、GIS非金属吸附剂罩等家族性缺陷；更换61面不满足国网泄压通道反措要求的开关柜；更换高损耗配变57台；完成市区内10kV线路绝缘化改造30公里。输电线路可用系数较2011年提升0.05个百分点。变压器、断路器可用系数较2011年分别提升了0.005、0.002个百分点。配网停电次数明显减少，配网架空线路绝缘化率较2011年提升5.4%，配网故障停电损失电量减少56万千瓦时。

4.6 设备健康水平明显提升

通过落实项目部负责制，2012年，公司共完成大修157项，资金9711万元，完成技改49项，资金3154万元，大修技改项目完成率均达到100%。各类输变电设备严重和危急缺陷较同期减少67项，有效提高了输变电设备的运行稳定性，2012年国网保定供电公司未发生六级及以上电网和设备事件。

5.结语

“项目部模式”推广应用以来，国网保定供电公司大修技改储备阶段实现专业化管理，大大压缩了工程前期流程，工程实施较以往提前近60天。通过落实项目部负责制，2012年大修技改项目完成率均达到100%。输电线路可用系数提升0.05个百分点。变压器、断路器可用系数分别提升了0.005、0.002个百分点。配网停电次数明显减少，配网架空线路绝缘化率提升5.4%，配网故障停电损失电量减少56万千瓦时。

参考文献：

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[3]国家电网公司基建部.国家电网公司业主项目部标准化管理手册[M].中国电力出版社，2013：1-19.

[4]王军.探析建设工程项目管理重要因素[J].建材与装饰，2013，7：184-185.

[5]季永祥.浅谈电力施工的项目管理[J].华北电业，1994（06）：21-25.

[6]国家电网公司办公厅.关于印发《国家电网公司生产技术改造工作管理办法》等六项管理办法的通知.国家电网生[2010]1761号，2010：1-91.

作者简介：

何燕（1981—），女，新疆库尔勒人，华北电力大学在读工程硕士研究生，工程师，主要从事供电企业大修技改管理工作。

董祯（1976—），女，河北邢台人，高级工程师，现供职于河北省电力公司，主要从事大修技改管理工作。

庞绍宗（1980—），男，河北蠡县人，工程师，主要从事供电企业管理工作。