依法完善电力企业制度

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2005年2月15日，《电力监管条例》正式颁布,是中国电力市场化改革不断深化的又一项重要成果，对于建立和维护正常的电力市场秩序，在电力行业开展公平竞争，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，保障电力系统安全稳定运行，促进中国电力市场化改革的深入和电力事业的健康发展都具有重要意义。

电力企业是有着特殊生产经营方式的特殊集合体，在计划经济时期，电力企业在产供销方面有行政职能的强大支撑，伴随着市场经济的发展，市场主体呈现多元化趋势，电力企业也由“电官”转变为“电商”，为使电力市场井然有序，电力企业发展效益双丰收，必须要有一系列完善的、外部的法规、政策，来规范和约束电力市场的主客体行为。同时，企业自身的制度的依法完善，对企业的兴衰成败的作用也越来越突出。如何依法完善电力企业制度，使电力企业在市场经济的浪潮中发挥强有力的作用，是各级管理部门必须重视的问题。

目前电力企业制度存在的问题

企业制度与现有体制不相适应电力企业正处在体制转轨、机制转换、经济增长方式转变的重要历史时期，企业的很多规章制度是在计划经济下产生的，带有垄断的、强制的、行政性干预等较多因素在里面，导致制度与现有体制不相适应，这已成为影响企业电力营销的主要因素。

电力企业许多制度都是靠政府行政手段来出台实施，管理部门大都是行政单位，出台的大量政策制度，是为行政单位和事业单位所服务的，对企业来说原则上是参照执行的，这就无形中使企业不能按照自己的制度去要求，制度就成为一纸空文。

企业制度不健全一是个别环节缺少制度。例如在电力设施的物资采购制度中，有些企业作为集团公司除了《公司电网工程管理暂行办法》等大的框架规程外，缺乏相应的招标、采购流程图。二是制度只求做到有，而不求纵向精细。三是制度出台的混乱。一个制度多头制定，导致了制度出台出现“撞车” 现象。这样的制度只能是停留在纸面而无法落实。

制度执行不到位现有的制度落实不下去，制度只是上墙，行动人为左右，不按制度办事，腐败问题就层出不穷。“领导第一，制度第二”是制度执行不到位的重要原因。制度执行不到位的另一个主要原因，是制度本身与企业文化差异较大，制度和本企业的人员结构、固有模式相差太远，制度执行者对制度本身无法接受，导致制度无法执行。

如何依法完善电力企业制度

建立现代企业制度体系一是完善企业法人治理结构。法人治理结构是指所有者、经营者和劳动者三者之间制衡关系的制度与机制的总和。按照现代企业制度的要求，电力企业存在三层委托关系：政府以控股股东的身份委托国资委来管理企业，并要求其承担要保值增值的责任，这是第一层委托关系；而国资委又将企业委托企业董事会经营，这是第二层关系；董事会又将所负责的企业交由经理来执行具体的经营管理工作，这是第三层委托关系。层层委托，层层监督，所有者对经营者的无所不在的监督，是为了使自己获得最大利益。二是建立科学有效的决策机制。现代企业制度的突出之处，就在于能够在相当大的程度上确保企业做出合理的决策，这有赖于公司制本身科学而有效的决策机制。从股东大会、董事会、经理层三者之间的权力分配上看，股东大会在将财产委托董事会进行管理的同时，手中仍然掌握着公司最重要的权力――选举董事会成员并审议公司的重大决策项目。由于股东与财产具有最密切的利益关系，因此，股东大会是监督经营层的一道重要关口。董事会是做出公司重大决策的重要机构，集纳了企业内外的智慧，而且采取群体决策的民主方式，可以避免个人独断所带来的风险。三是确保企业的经营独立性，减少行政性干预。建立现代企业制度的最根本的要求，是要实现政企分开，使电力企业真正做到自主经营，成为市场经济竞争中的独立主体。要想实现电力企业独立主体的地位，充分发挥企业的主观能动性，更好地使国家管理机构为自身企业服务，为企业创造最大效益，就不能只依赖政府部门对其角色的转变，而是需要依靠相应的法律体系来保障，依法建立完善企业内部制度，规范企业行为。减少企业漏洞，最大限度地减少行政干预行为的发生。

对旧的体制进行规范改制首先，按照国家电力体制改革有关要求，对县级供电企业进行规范改制。其次，以资产为纽带，形成企业自上而下“总公司――分公司和母公司――子公司”形式的组织体系。通过自上而下的改制和加强管理，使企业各个管理层次之间，产权清晰，权责明确，管理科学，从而做到事权一致，管理高效，指挥通畅，运转协调，实现企业运营体系、经营方式和经营机制的重大转变，形成企业发展的良性循环。

强化制度的执行力执行力是企业管理的生命，也是实现企业发展战略的重要保证。应将责任分解落实，开展同业务一个标准的原则，实施标准化管理，使每一项企业管理活动都处于可控状态。通过健全各项规章制度，建立一套相互制约、协调一致的灵活的体系，强化制度执行力，用制度来约束人和事，对企业内部管理各个环节实行强有力的监督控制，形成管理目标、过程、结果相互关联的一整套完善系统。建立和完善企业管理责任体系，注重责任指标的量化分解，加大责任追究力度；以企业负责人业绩考核责任制为基础，延伸细化各项具体责任指标，按照岗位和职责对称的原则，实行工作部署、实施考核跟踪管理，将行使职权的大小与责任人挂钩，并不断优化责任考核标准。进一步强化管理人员的法律意识、规范意识、标准意识，统一各种指标规范，按规范操作，按流程检查，按标准考核。

不断提高企业整体法律水平一是提高认识。二是企业管理者必须要有较强的法律意识。三是建立一支高素质的法律专业人员队伍。企业的发展方向、经营思路、重大决策的形成，都需要有参谋、顾问为企业领导者提供理论依据，前瞻性的观望。同时，作为市场主体的电力企业，建立必要的法律事务机构，提供法律咨询，实施法律监督是必不可少的。它的职责应该对企业内部是为依法经营提供政策支持，开展法律培训、咨询，对外是对企业市场行为进行规范指导，开展法律诉讼、调查对企业行为实施法律监督，使企业市场行为法制化，可以最大程度地减少企业的风险和损失，为企业成功走向电力市场提供强有力的保障。