地铁土建工程预算管理与控制

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摘要：随着经济体制改革的深化和发展，预算的编制方法、内容和费用组成近年来变化很大，加之地铁工程规模大、涉及面广、技术复杂、周期长，使地铁工程预算的编制工作越来越复杂。预算工作完成的好坏直接影响工程的造价，因此，完善预算工作十分必要。本文分析了地铁土建工程预算管孔理的原因，并提出了地铁土建工程预算的完善措施。

关键词：程预算；工程造价；控制

Abstract: with the deepening of economic system reform and development, budget establishment method, content and cost changed a lot in recent years, along with the subway engineering scale, wide range, complex technology, cycle is long, the metro engineering budget compilation work of more and more complex. The stand or fall of budget work directly affect the cost of engineering, therefore, it is necessary to perfect budget work. This article analyzes the reason of tube Kong Li subway civil engineering budget, and puts forward some measures for perfecting the subway civil engineering budget.

Key words: the budget; The project cost; control

中图分类号：F812.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)

一、地铁土建工程预算

工程预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。地铁土建工程预算是地铁工程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究地铁工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。现代地铁工程同其他工程一样，为了实现经济效益和社会效益，需要提高预算编制质量、合理确定工程造价，做好工程造价的动态管理，控制风险投资，改进和完善工程投资估算，实行全过程的控制和管理，有效地指导地铁工程造价的管理和控制工作。

二、地铁土建工程预算管理失控的原因

（一）制度因素

地铁项目一般属于大型项目，涉及到的内容繁多，如果管理不当而又没有很好的制度约束，一旦出现问题，追究责任就成为一道难题。在部分地铁项目中，管理部门在为每个责任部门下达成本目标的同时，没有做到权责的有机结合。并且现行的施工成本管理体制，缺乏责权利相结合的材料成本管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来，没有形成完善的成本管理系统。例如某地铁土建工程项目，材料成本大量超支或者因偷工减料造成质量问题，本应追究相关人员责任，结果却因职责分工不明确，最终不了了之。

（二）技术因素

我国地铁建设发展相对滞后，项目管理存在技术缺陷。技术缺陷不单指工程建设技术，还包括了成本管理和预算技术等综合内容。我国的地铁建设发展相对滞后，基本的工程施工技术大都从国外引进，包括一些高科技领域的相关设备等等，技术条件的滞后导致工程施工的技术成本投入大大提升，在专业标准的制约下，无论全套的管理机制和施工技术如何转变，工程成本在这方面的投入都很难由自身进行主动掌控，这就使得在技术投入上，施工企业无法有效控制工程成本。对于施工技术以外的预算技术等经济管理内容上也存在着一定的缺陷。在当前的经济形式下，不同的经济责任主体对于经济的概念认识有着明显的差异，地铁属于近年逐渐发展起来的施工项目，大部分的施工企业对于总体的经济概念认识不足，就使得相应的管理技术也存在缺陷。

（三）预算编制质量不高

设计正常周期得不到保证,致使设计与概算的编制达不到规定深度,设计人员缺乏精心设计思想,片面追求产值,忽视质量,由于在初设阶段考虑问题不成熟,致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出人,造成设计变更;另外随着时间的推移,建设单位的认识观点发生新的变化,进入施工图设计阶段甲方要求提高建筑标准,而设计单位不能坚持原则,迁就这种不合理的要求,这是造成设计变更的又一原因。预算人员素质不高,概算文件只能消极地反映设计而不能能动地影响设计,并对优化设计和控制投资起关键作用;部分设计人员缺乏责任心,甚至不讲原则,在利益驱动下迁就各方面的不合理要求,人为压低或抬高概算。还有些对施工技术方面的知识了解欠缺,经验不足,没有考虑到难度施工系数,往往造成概算漏项。

（四）设计漏项和变更

工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。其产生的原因主要有以下两种：1）不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。2）设计工作的深度不够导致设计漏项。设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，设计水平较低，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。

（五）建设工期延长

工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益而且造成贷款利息、建设费用增加从而使引起费用超概算。

（六）设备材料价格误差

在国内，同种型号设备存在多家厂商生产竞争，建筑设备价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场。使得同样的设备预算价格可能差距较大。市场波动大，竞争激烈，地铁土建工程之初所做的预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测，使预算留有余地，但并不能做到准确无误。加上从事建筑施工队伍众多，供不应求的局面使得工程招投标存在不正当竞争行为，工程造价很可能出现超预算。

三、地铁土建工程预算管理

（一）设计方面控制预算

地铁工程预算编制工作首先要从经济角度影响设计,由工程造价人员对每个设计方案作出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和控制施工图纸设计，供建设单位与设计单位确定设计限额时 参考 。在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推选出最佳计方案。改变设计人员的经济观念，要克服当前某些设计中不结合地域实情，片面追求高标准的现象。片面追求高标准的，必须修改设计。因此，搞好预算编制和审核，才能保证工程设计质量，降低工程造价,达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。

（二）客观分析价格因素，价差调整要留有余地

预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计预算使用定额时，其价格水平是按市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使预算起到控制投资的作用，必须建立工程造价价差预测系统。首先预测出未来设备材料价格的演变情况，然后预测出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整价差，使估算、预算的编制在动态中进行。

（三）根据实际情况编制地铁工程预算定额体系

针对地铁工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据地铁工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据地铁工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提高施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。

（四）提高工程造价计算方法的准确度

如前所述，在进行工程造价预算的时候，常常会因为计算方法的失误，导致工程施工过程中，材料的实际价格因为市场需求和国家宏观调控政策的影响，而和工程预算价格不符合，最终造成工程造价失控。针对这种状况，首先需要建筑企业在进行工程造价预算的时候，尽可能增加预算的材料种类，减少材料费，另外一方面。需要建筑企业能够利用行业协会或者管理部门的作用，更广泛手机材料的市场价格信息，针对不同的时间和区域，材料价格变动的周期性信息，制定出地铁工程调价系数。

（五）准确计算施工期的人员数量。由于建安投资和临时房屋地铁工程投资之间很难通过一个简单公式就把二者联系起来，因此，在进行施工项目预算编制的时候，应该尽可能按照实际施工状况去计算施工期的人员数量，然后计算临时性房屋的建筑面积和室外的工程量，最后再以相应的定额标准计算出较为准确的工程造价，从而避免由于公式的错误而导致的工程预算计算误差。

（六）保证合理的设计周期

为了保证初步设计深度要求和施工图设计质量,要给设计单位足够的设计时间,保证合理的设计周期,严格把关、精心设计,坚决杜绝边设计、边施工、边修改的现象发生.尽量减少或不发生重大设计方案变化和重大设计变更。编制概算要有足够的时间保证,避免初设概算编制过程中出现前松后紧,最后突击加班完成,影响概算质量。设计人员与预算人员密切配和,保证概算质量。

结束语

预算管控是地铁工程造价控制非常重要的方面，对整个工程的造价控制起到了关键性的作用。只有通过对预算工作的问题进行分析，并采取合理的对策，才能保证工程造价的科学合理的控制，节约成本。

参考文献

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