电力行业如何穿越雷区

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电力行业为整个国民经济提供了至关重要的基础架构，政府监管部门应当制定积极的政策，来对未来电力市场运行的规则和指标进行界定，而不宜采取先放任试验运行，遇到问题再事后补救的方式

借鉴国外电力市场的先进经验和失败的教训，中国电力市场改革发展可以从以下几方面入手：

定义批发市场的范围

现存的输电网络的界限界定了电力未来售买双方互为有效作用的一个范围。这些网络通常横跨多个省的区域。物理上的边界建立起了一种贸易的横式，而这种贸易的横式正暗示了一种合理的市场格局。如果市场的定义只是简单的反映了行政上的划分而不符合输电网络的范围，就存在着市场范围偏离电网范围的风险。

设计批发市场并确保参与者的规模

批发市场中的参与者规模取决于两方面。首先，消费者和生产者的数量足以保证竞争的存在。其次，这些竞争的参与者占据了电力市场的绝对份额。所有的电力系统都必须参加到批发市场中来。参与的内容包括自愿投标、强制注册、安排发电计划、调度、结算和披露。电监会应当主导设立批发市场并确保参与者的规模。

赋予区域输电公司明确的使命

区域输电公司不能简单地把自已定义在传输系统运营者。区域输电公司是一个具有多种目标的组织。这样一个组织需要扮演一个第三方的拍卖者来收集投标，提供和促进现货市场的流动性，也必须承担一个诸如电网交通警察的作用，并运用判断和分析工具来"再调度"电力系统，将一些物理上无法实现的非限制市场合约分解为一系列符合网络输电限制条件的电能交易。最后，它还必须为结算管理提供依据。

创建区域批发现货市场

电力批发现货市场在短期内有效地平衡了供应与需求。电监会应该要求每个区域电网在其批发市场区域内建立一个现货市场。这些市场应该使用标准产品和程序以减少交易成本，合同风险和市场边界间的纷争。

创建容量市场

除了提供长期的可靠性，一个容量市场可以缓和电力市场的价格波动，从而避免政策干扰。容量的要求在不同的地区市场之内和之间可以不同，以反映背后的不同的发电特征。跨年的最小容量合同期应该足够长以支持新电场的选址、建设和辅助项目的融资等工作。

采用定价机制来管理输电阻塞

输电系统是复杂的，网络服务要求复杂的定价机制。尤其是为输电阻塞提供信号。一些网络中是使用节点电价来为不同区域的电力定价从而也给阻塞定价。为了市场的标准化，电监会应该鼓励大区域输电组织采用节点电价和商业输电权的体系。

激励适当的输电系统规划和投资

为了准确地评估在发展最佳输电投资计划所需要的利益与成本之间的平衡，输电计划必须设定在区域的层面上。首先要确保潜在投资者了解网络投资的成本和收益并且有投资源的动力和能力。其次激励必须充分。

通过建立信息披露机制确保市场的透明度

当公开的信息披露影响到敏感的商业信息的保密时，必须确立监管报告的责任体系来制止过度交易和市场操纵行为。例如，期望个别的交易被公开被披露是不合理的，但是要求市场向监管当局披露某些基础和有限信息是合理的，以确保整个市场不纵。

使电力基础设施的选址和审批合理化

在电力基础设施的选址和审批的管理程序上，国家和地方政府应该扮演一个积极的角色，与区域输电公司协办合作，在满足供应要求的情况下制定选址和审批的目标并且说明哪些目标在年度内可以完成。

将需求与市场挂钩

需求方管理由于电力行业内生产能力和成本控制技术的极大发展从而使更精确的能源使用管理成为可能。负荷管理程序使需求方管理和合同生产能力与生产需求相吻合，这样的一种市场架构将提供给市场参与者选择权并有能力事先计划停电，以及有更大的动力在需求方管理上采用新的创新技术并进行能源储存。

丁民丞为埃森哲中国公司电力行业总监，周敏为埃森哲中国公司资源产业部经理