论我国农村养老保障制度的完善

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摘要：人口老龄化已经成为世界关注的主要社会问题之一，也成为我国当今以及今后相当长一段时间内最突出的难题之一。尤其在我国，农村人口比重过大而带来的老龄化问题，给我国农村养老保障带来了严峻的挑战。因此，建立健全与我国基本国情相一致、与农村现实状况相符合的社会保障制度，尤其是完善农村养老保障制度势在必行。

关键词：农村养老保障制度；多元化体系建设；集体养老；社会养老

前言：改革开放三十余年间，我国农村的社会保障工作取得了不少的进展，在许多方面都取得了举世瞩目的成就，比如对孤老残幼人员的社会救济，对贫困户五保户的扶持，对受灾群众的救助，对伤残军人及军烈的优待抚恤以及最新推行的医疗合作制度等。但是，对农村人口的社会保障尤其是养老保障方面的工作还未全面展开，农村养老保障现阶段覆盖面小，保障水平低，而且没有形成完整的体系和制度。

一、农村养老保障制度的现实分析及其存在的主要问题

（一）中国农村养老保障制度的现实分析

中国的经济高速发展有诸多方面的原因，其中之一便是成千上万建设者的辛勤劳动，他们的主体就是我们耳熟能详的农民工。对于这些远离家乡、亲人进城务工人员来说，为生活甚至说为了生存而打工似乎成了他们维持家人生计的唯一选择。这种选择造就了留守儿童的存在，另一个名词也应运而生，那便是空巢老人。老人们独在家中，除了勉力于自己的生活之外，往往还要照料上一代的孩子，这样的生活造成的压力可想而知。若再加上进城务工的子女忘却孝道而去追求个人利益与享受，那老人们失去的可能不仅仅是物质上的照料更多的是精神的慰藉。这一切都说明传统的养老方式（包括家庭养老、土地养老等）已经不能供养数量庞大且日益增多的农村老龄化人口。

（二）中国现行农村养老制度存在的主要问题

1、集体经济下滑冲击集体养老基础。农村税费改革减轻了农民的税负同时，也消弱了集体养老的基础农村集体经济。所以，依据我国三农政策之大势，集体养老只能成为农村养老的一种重要补充形式。

2、农村土地养老保障不断弱化。多年来由于多方面的原因，农业比较利益低下，农业增产不增收，土地收益入不敷出，三大产业差距进一步拉大，三农问题日益突出，农民的相对生活水平不断下降，同时伴随着农村老龄化的人口增多，农民的养老负担自然日益加重。

3、家庭养老受到严峻挑战。受国家计划生育的规制，农村之家庭结构发生着前所未有的变化，其规模正在逐渐减小。由此而而导致的后果便是：一对年轻夫妇通常要赡养双方两位甚至四位老人。如此重的养老负担也给农村养老保障制度的完善征程吹响了号角。

二、中外农村养老保障制度的对比分析以及外国制度模式对中国的启示

（一）中外农村养老保障制度的对比分析

受社会历史条件、社会经济发展水平、社会制度等多方面因素的影响，不同国家的养老保障制度必然存在着诸多不同之处，但再多的不同之中也有其共同的一般规律：它们在筹资渠道、政府责任和体制完善等方面有着共同的规律可循。比如在资金来源方面，大致分为三个渠道，即政府出资、个人出资、政府和个人共同出资。在政府责任方面，各国在立法执法、组织实施、资金投入和管理监督方面都只有具体的规定；在体制完善方面，各国都非常重视农村养老保障制度的完善，在完善的时机，完善的方法，完善的制度建设上都有或多或少的规定。

（二）外国养老保障模式对中国的启示

1、开拓多元投资渠道。农村养老保障的资金来源应该向个人缴费为主，政府给予一定的财力支持的渠道转变。一是将建立农村养老保障制度纳入农村税费改革过程统筹考虑；二是调整现有财政政策加大对农村养老保障的资金投入，形成政府和个人共同出资的投资渠道。

2、强化政府责任。政府责任主要表现在相关立法的规定，合法的实施，政府监督管理职能的发挥以及实行过程中因违法行为而造成损失时的责任追究，都是强化政府责任应关注的方面。

3、进一步完善我国农村养老保障制度。在中国农村，应当根据实际情况，根据不同地区的发展水平，不同人群的养老方式、不同区域养老保障水平的现状，来进行分层次、分类设计和分步实施，构建与地区经济发展非均衡战略相适应的多元化、多层次、多渠道的农村养老保障体系。

三、我国现阶段农村养老保障制度完善的几点具体建议

（一）完善农村家庭保障制度

第一，道德约束家庭养老，就是在社会上尤其是广大年轻人当中进行尊老传统的宣传和教育，避免现代农村普遍存在的重幼轻老现象的蔓延和恶化；第二，经济条件保障家庭养老，即促进农村经济发展，增加农民经济收入，提高农民参与养老保障的意愿性和可能性；第三，法律强制家庭养老，通过法律的规定，强化社会上养老爱老的意识，减轻人们受社会上金钱至上等享乐主义和个人主义的不良思潮的影响；第四，政策倾斜家庭养老，所谓政策倾斜就是要求政府相关政策能够向农村养老保障制度的扶持上倾斜，加大农村养老保障制度的财政投入力度，改变二元体系的结构，缩小城乡之间的差距。

（二）完善农村社会养老保障制度

首先，完善农村社会养老保险制度。社会养老保险制度作为农村社会保障的重要组成成分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深入，保证社会的稳定和进步都有积极意义。所以要因地制宜第发展农村社会养老保险，针对不同的对象，进行不同的管理，逐渐扩大农村社会养老保险的覆盖范围，形成城乡统一的社会养老保险体系。其次，积极探索农村社会化养老的多种形式。第一是村域社区养老，把社区作为改善养老的环境，这在很大程度上降低制度运行成本并且提高运行效率；第二是社区化居家养老，社区化居家养老强调了社区照顾在居家养老中的作用，这样一来可以发挥家庭和社区这养老中的作用，，二来可以协调进行农村工作的展开。

结语：我国目前的养老保障制度还存在诸多的问题，如若不能得到及时有效的解决必将越来越严重地阻碍我国小康社会的全面建成。有关当局必须结合我国当前的农村实际情况，因地制宜，因人制宜，因时制宜，加快农村养老保障制度的多元化体系建设，建立多层次的养老保障体系，进一步完善传统的家庭养老，社会养老、集体养老制度，更好地完善发挥我国农村养老保障制度的功能。（作者单位：河南师范大学）