沿浦镇森林防火存在的问题及对策

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摘 要:以苍南县沿浦镇为例,分析森林防火存在的问题主要表现为火情发现不及时,山火控制能力不强、防水基础设施脆弱,提出建议与对策,分别是“六个建立”:建立群防联防体系;建立专职护林队伍:建立基层责任制;建立野外火源管理;建立宣传教育台账;建立奖惩机制。

关键词:森林防火;对策;沿浦镇

1 引 言

苍南县沿浦镇位处苍南最南端,西与福建省福鼎市接壤,全镇林业用地3.3万亩,森林覆盖率88.2%,最高海拔高度合掌岩779m,自实施国家级生态公益林以来,全镇落实护林人员21人,实施管护全镇森林防火工作。

随着国家对生态建设的高度重视,林业投入不断加大,森林覆盖率逐年增加,森林资源日益上升,现阶段是林业工作发展的大好时机,而植被的增加也使火险等级不断提高,森林防火的难度日益增大,严重危及森林安全,现就苍南县沿浦镇为例浅谈以下几点意见:

2 存在问题及原因

2.1 火情发现不及时

(1)现有森林资源在山区,山峦叠嶂,沟壑纵横,林间小道多,生产用火频繁,护林人员很难杜绝火种上山,发生火情极不易及时发现。

(2)现有护林人员大多为本村农民,农忙时出现防火脱节现象,另加守护面积人均1570亩,往往是顾此失彼。

(3)护林人员工作环境恶劣,条件艰苦,报酬较低,年人均0.3万元,且季节性防林人员月只有100元,报酬每年为8个月 ,这些经费来自县财政。但村集体组织受财力制约,常年没支付护林经费,从而导致工作责任心不强。

(4)改革开放以后,山区青壮年劳动力大量外流,山区大部分是留守老人和小孩,这些人群对森林防火意识十分淡薄,思想观念很难改变。

2.2 山火控制能力不强

(1)基层群众一般没有经过专门扑火训练,只靠蛮干盲干,极易酿成事故。

(2)就地组织扑救难,现阶段山区居住的大部分都是留守老人和小孩,这些人群是不允许参加扑火工作的。

(3)农村青壮年大部分外出务工,从而失去了最佳扑救人员组织。

(4)山区交通信息不方便,一旦发生火情,靠本村扑火队伍扑救,是最佳选择,但这些队伍没有落到实处,乡镇及县扑火队伍,往往是边长莫及,严重影响扑救工作的顺利进行。

2.3 防火基础设施脆弱

(1)制高点没有建设望台,对林情火情缺乏动态掌握。

(2)林下附着物逐年增加,火险隐患不断增强,防火隔离带砍伐没有全面落实,发生火灾人力无法控制。

(3)扑火机器严重缺乏,一般只配置到镇专业扑火队,村级基本没有扑火机器,只能就地取材。

(4)野外火源管理难,群众烧田边田埂的落后耕作习惯,烧香燃烛的陈旧祭祖方式等没有改变,增加了火灾隐患。

(5)火灾查处和执法难。①行为人取证难,不利于案件侦查,②有的对象十分贫困无法兑现处罚款;③年龄大,有的年龄80岁左右难以执法;④痴呆傻等弱智群体引发火灾,对肇事者不好打击。

3 建议和对策

基层森林防火工作,重在抓基层,强基础,苦练基本功上下功夫,在“六个建立”上做文章,真抓实干,务求实效,方能确保森林资源安全。

3.1 建立群防联防体系

以“闽浙赣护林联防”为依托,村与村之间,乡镇与乡镇之间建立联防机制,如互不支援各自为政,依靠一户一村力量抓防火势单力薄,贻误防火工作。要充分发挥“一方有难,八方支援”的精神,建立和完善联防机制,并实行不定期通报,严格按照森林防火规定。“谁烧山,谁赔偿,谁所有,谁支付”适当支付联防单位及人员扑火费用。

3.2 建立专职护林队伍

(1)加强护林队伍建设,按村定地段,定职责,明确工作人员职责权利,毗邻护林人员要加强联系,及时通报有关情况,乡镇深化督查考核办法,严格护林人员责任追究,真正把森林防火责任落实到山,到人。

(2)建立村级森林消防专业或半专业队伍的建设,强化防火训练,提高实战水平,配齐各项扑火工具和通讯设施,随时保持沟通和联系。做好打硬火,打大火的一切人力和物资准备。特别要加强对农村留守老人的管理,这些人群长年居住在山区,年龄偏大,都是老实巴交的老农民且又贫困,对森林防火的认识十分淡薄,农时经常在野外用火,管理难度大,只有从思想上提高他们的防范意识入手。

3.3 建立基层责任制和问责制

(1)在完善各项制度的同时,目前镇与村森林防火责任书,村与护林人员责任书每年都签定,也有具体考核办法,但大多流于形式,应对上级检查,因此森林防火责任书即要有软件,又得有硬件。防火责任才能落实到实处。

(2)要将森林防火工作纳入护林人员重要职责,实行报酬与防火责任制相挂钩。

3.4 建立野外火源管理,加大违章处罚力度

从该镇近年来发生的森林火情看,98%以上是人为引起的。因此,管住火源也就是解决了防火问题。另一方面应加大处罚力度,造成损失和一定影响的由执法部门依法处理。对一般的违章用火,由镇制定村规民约,对违章人员进行经济处罚,才能从根本上杜绝野外用火,遏制林火频发势态。

3.5 建立宣传教育台账

要制定年度宣传教育方案,分时段分批次分重点有针对性地开展各种宣传教育活动,做到宣传教育进村入户,对老年人要特别交代,行政村每年必须组织几次集中学习防火培训,不留死角。

3.6 建立奖惩机制,加大地方财政投入

对在森林防火中的先进人员进行精神和物质奖励,给予工作认同,促成良好的护林防火氛围。对纵火人员,有火不救人员要坚决依法处理,绝不能姑息迁就。按照国务院的要求,要将防火设施建设纳入地方发展规划,将防火经费纳入公共财政预算。在新的经济形势和新的林业经济体制下,群众扑火积极性有所降低,政府组织群众扑火难,因此每村必须要有一支专业的扑火队伍,由政府和村委会进行各项素质训练,加大扑火人员知识和技能安全教育培训,加大资金投入,就能开创森林防火工作新局面,“无山不绿、有水皆清,青山常在,永续利用”的经营目标就一定能实现。