报关升级 第3期

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2011年1月1日起，海关总署2010年第83号公告颁布的《报关服务作业规范》正式实施，这是中国报关行业继《报关员职业标准》之后实行的又一服务作业标准。中国报关协会将用半年时间在全国行业范围内宣传推广该规范，引导企业把贯彻相关规范与企业经营管理、参与报关行业“双优”评比活动结合起来，推动行业持续健康发展。

改革开放以来，中国报关服务已经逐步形成了专门市场，报关行业能够提供技术含量、知识含量相对较高的公共产品。承担了全国90.7％的进出口报关业务。但从整体上看，中国的报关服务业长期缺乏统一、规范的运营标准。《报关服务作业规范》的实施，将对报关行业起到较强的规范、引导作用，有助于加强报关企业的规范性和报关从业人员的职业素养。相关企业若能准确把握此规范的特点，便可有效地参考和利用该规范提升自身的竞争力。

《报关服务作业规范》对自身的适用范围作出了明确界定，相关企业对此应有精准的解读。该规范的第1章开宗明义地指出：“本标准适用于以进出口货物收发货人名义报关的报关企业的报关服务行为。”也就是说，其适用范围是在海关注册登记的、以进出口货物收发货人名义办理海关手续的报关企业，以及其开展报关服务作业的行为，其适用对象应同时满足三个条件：以他人名义、报关、涉及进出口货物。进出口货物收发货人的自理报关行为不适用该规范；进出境运输工具负责人的受托人、国际快件经营商、进出境物品所有人的受托人，以及受托办理海关手续的行为，也不适用该规范。

《报关服务作业规范》充分体现报关服务作业的实践经验，对报关业务流程进行了全面梳理，并进行了适当创新。该规范统一了报关服务的作业活动，涵盖报关服务的相关概念、作业范围、主要业务环节的作业流程、规范要求以及风险处置和自律要求，分别以洽商委托、退还单证为作业流程的起点和终点，以时序为主干，明确了各个环节的内容和要求，以明晰的线性结构总揽整个流程。此外，该规范在坚持“合理审查”立法原意的基础上，将此抽象提法明确分解为一个概念、8个条目，提出了符合报关服务作业实践的具体内容和复核要求，并把准备工作前延至接受委托环节，强化了风险意识和风险管理的作用，把推进“履行合理审查法律责任”落到实处。在统一报关服务委托工作方面，该规范既坚持海关总署对报关委托纸质格式的规定，又对企业在作业实践中创造的“报关服务合同”给予应有地位，消除了长期以来方便委托作业、明确法律责任、便于海关监管之间的障碍。

《报关服务作业规范》坚持框架的规范性，力求便于实际参考和操作。其框架结构共分7章、50条、86段、101列项，囊括了报关服务作业的基本要件。其中第1、2章是对一般要素的描述；第3、4、5、6、7章是对报关服务的“作业要求”，也是该规范的内容主体。尤其值得企业注意的是，第4章对报关服务作业的范围进行了原则性描述，第5章对主要作业环节提出了规范要求，第6章指出了报关服务的作业风险，第7章提出了报关服务作业过程中的自律要求。参考这些内容，有助于报关企业提升自身作业的规范性和系统性。

《报关服务作业规范》是长期调研和深入思考的结果。2009年，中国报关『办会响应业内呼声，开始进行立法需求的前期调研。2010年4月22日海关总署批准《报关服务作业规范》列入《2010年海关行业标准立项计划》后，中国报关协会调集各地报关协会、报关企业和院校研究机构专家组成起草小组，采用分头草拟、集中统稿的方法，四易其稿，终于形成初稿。在形成征求意见稿后，起草小组开展了长达一个半月的征求意见工作，共发函230封，收到函件、电话、电子邮件等形式的意见反馈230条(次)，起草小组对所有建议进行了适当吸纳和处理，最终形成统一、合理的规范。

《报关服务作业规范》的实施将进一步推动报关行业自律水准，促进企业守法经营和规范经营；提升行业整体的服务水平，提高报关质量和通关效率；协助海关加强对报关市场、报关企业、报关员的有效管理，改善和净化市场环境，避免无序和恶性竞争；加强报关企业内部业务管理，为报关作业提供规范和标准，同时也有利于推动报关立法工作的进程。