当前外贸如何突破国外技术壁垒

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当前，在全球金融危机不断蔓延和深化的背景下，国外贸易保护主义进一步抬头，一些国家加大了技术性贸易壁垒的强度，纷纷采取各种技术性贸易措施保护本国利益和本国产品，给中国出口水产业带来了严重的影响。如何有效应对金融危机下国外技术性贸易壁垒，已成为中国地方政府部门、外贸出口企业和行业组织急需探讨和解决的一项新课题。

技术壁垒呈现新特点

2008年以来，由美国金融海啸引起的全球金融危机使得当前的新贸易保护主义之风有愈演愈烈之势，仅2008年度世界日均出台8项新的技术措施，这些措施的制定和实施，对出口有很大依赖性的发展中国家特别是中国产生了巨大的不利影响。在全球金融危机的背景下，国外技术性贸易壁垒正呈现出广泛性、合理性、隐蔽性，歧视性、灵活性，双重性，针对性、争议性等多个特点，而且不同的国家和地区、不同的利益集团、不同的目的，不同的政治用意，使用不同形式的技术性贸易措施，就使得当前技术性贸易壁垒变得更加广泛化、频繁化、复杂化和尖锐化。目前，技术性贸易措施已被认为是继汇率之后企业在出口中遇到的主要障碍，受到中国广大外贸企业的高度关注。

据国家质检总局今年4～5月在全国范围内开展的2008年国外技术性贸易措施对中国出口企业影响的调查结果显示，2008年中国有36.1％的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响(2007年为34.6％，2006年为31.4％，2005年为25.1％)，全年出口贸易直接损失505.42亿美元(2007年为494.59亿美元，2006年为359.2亿美元，2005年为288.13亿美元)。对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前五位的是欧盟、美国，日本、俄罗斯和拉美国家，受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前五位的是机电仪器、农食产品、纺织鞋帽、木材纸张，非金属和化矿金属，其中，影响中国工业品出口的技术性贸易措施主要是有毒有害物质限量要求、技术标准要求、认证要求，包装及材料的要求，产品的人身安全要求、环保要求等：影响中国农产品，食品出口的技术性贸易措施类型主要是食品中农兽药残留要求、食品添加剂要求、重金属等有害物质限量要求，细菌等卫生指标要求，以及加工厂、仓库注册要求等。

在金融危机的背景下，中国外贸应对国外技术性贸易壁垒面临的形势更为复杂。一是技术性贸易壁垒的强度明显加大。在全球经济危机的大环境下，各国相继提出各种拯救经济方案。为了保护本国企业和市场，美欧等国贸易保护主义抬头趋势明显，技术性贸易壁垒增加。二是技术性贸易壁垒的应对难度加大。当前，技术性贸易壁垒披着合法的外衣，内容更加广泛，结构更加系统性，方式更加隐蔽和灵活，实施更具不公平性，不易应对。三是技术性贸易壁垒导致贸易摩擦加剧。如欧盟REACH法规的实施，既影响化工产品的进出口，也波及到家电、纺织，服装，鞋业、玩具、轻工、电子、汽车，制药等众多行业的产品出口。欧盟2005年7月颁布《用能产品生态设计框架指令》(简称EUP指令)，随后出台的6项相关实施措施将于2010年1月起陆续实施，这将导致中国企业制造产品的检测，评估和认证费用大量增加。技术性贸易壁垒对中国产业伤害和影响越来越大，一些企业尤其是中小企业，将受到沉重打击。

技术壁垒影响加剧

以出口水产品行业为例，作为中国出口水产养殖和加工出口主要基地的湛江地区，近年来湛江地区水产品出口持续稳步增长，2008年该地区水产品出口量高达12.8万吨、6.96亿美元，其中出口对虾7.3万吨，4.5亿美元，对虾出口量占广东的60％，占全国的1／4。然而，自2008年以来，层出不穷的国外技术性贸易措施令湛江地区水产品出口企业举步维艰。如美国、欧盟、韩国、俄罗斯等国外官方考察团多次到湛江地区考察出口水产业，考察成功与否将直接影响中国水产品在金融危机下能否保持稳定的出口；还有日本实施的食品中农业化学品残留“肯定列表制度”，在湛江水产品出口中就新增加了孔雀石绿，苏丹红，氟喹诺酮类。磺胺类等几十个检测项目；再有就是美国“自动扣检”措施的实施更是给湛江出口水产业带来了严重影响，湛江虾产品运往美国如果被扣检，时间花费就要长达1-3个月，企业不但要支付每柜每种样品5000美元的检验费，加上仓储费、打冷费等，每柜虾产品的成本起码要增加1万美元以上。在全球金融危机和国外各种技术性贸易措施的双重影响下，自2008年下半年以来，湛江地区水产品出口开始出现下滑，今年上半年湛江水产品出口37976吨、19277万美元，出口重量和货值分别比去年同期减少24.4％和20.8％。在国外各种技术性贸易壁垒面前，湛江水产品出口形势异常严峻，水产品加工企业遇到了前所未有的困难。

应对技术壁垒变局

在全球金融危机的背景下，越来越高的技术性贸易措施出口门槛使得中国外贸面临着日益严峻的挑战。为有效应对国外各种技术性贸易措施对中国造成的影响，我们可以从政府、企业和行业组织三个方面分别采取相应的应对措施。

外贸企业一是充分了解和学习WTO规则和贸易救济调查的相关知识，跟踪了解与本行业密切相关的技术性贸易壁垒，寻找并制定应对方案，积极寻找金融危机下外贸新的增长点，以便在国际竞争中合理、合法地保护自身权益。二是遭遇贸易摩擦案件时要积极应诉，特别是在应诉时要注意团结作战，一致对外。三是要建立健全企业内部完善的质量管理体系，从生产源头抓起，在出口产品的研发、生产，营销等方面规范管理，广泛推广国际认证标准和发达国家的先进质量管理方法，按照国际标准进行生产和管理。同时，以提高检验能力入手，不断提升产业的检测水平。四是加强行业自律，维护良好的外贸经营秩序，遵守商业道德和市场规则，主动抵制低价竞销等扰乱出口经营秩序的行为，避免企业在国际竞争中“恶性竞争”。五是逐步增强适应国际市场的能力，及时了解国外市场环境的变化，发展高新技术和采用先进适用技术改造传统产业，努力提高出口产品质量和附加值，调整产品结构，从根本上解决产品的质量问题，提升竞争力。六是实施“产品多元化”和“市场多元化”战略。应着力发展名牌产品和新产品，不断提高市场占有率。尽快改变出口过分依靠美、日、欧盟市场的格局，积极开拓非洲、中东、中亚、东欧等新兴出口市场，尽可能减少和分散贸易风险。同时，企业也可根据自身发展需要，绕开贸易壁垒，到海外投资设厂，特别是到保护主义严重的国家去投资设厂，就地生产，就地销售。

政府部门一是政府有关部门应建立完善的技术性贸易壁垒预警及快速反应机制，加强技术性贸易壁垒信息服务平台建设，积极主动加强对国际市场技术准入条件和出口商品技术竞争力的监测，通过多渠道收集国外各种技术性贸易措施信息，加强对西方国家贸易保护政策、法规及技术性贸易壁垒、标准等的研究，及时通报欧盟，美国、日本等有关各项法规指令的实施近况，为企业做好信息咨询，培训等工作。二是加强标准体系和认证认可体系建设，积极帮助企业跨越国外技术壁垒提供技术服务。三是加强多双边磋商，充分利用WTO TBT／SPS委员会以及各相关平台进行交涉，积极维护和争取中国利益，根据WTO原则对技术性贸易措施的不合理内容提出异议，为企业出口争取主动便利条件政府除展开多层次交涉外，还应与中介组织、企业等在信息收集与共享，联合应诉、法律抗辩、公平贸易培训、课题研究等方面开展深入合作，建立长效联系机制。四是推进区域经济一体化组织的建立，构建以中国为中心的区域经济集团，充分利用作为亚太经济合作组织的重要成员和东盟的主要对话国，加快中国同东盟一体化进程，提高本国的竞争实力和在国际谈判中的地位。同时，中国应最大限度的团结广大发展中国家，利用一切可能的公开场合，积极开展维护自身利益的活动。

行业组织应充分发挥各行业组织的桥梁和纽带作用，鼓励和支持企业应对国外技术壁垒。出口企业应积极参加国内外相关的行业协会，积极发挥行业协会在应对技术壁垒中的调研，指导、协调、咨询、服务等桥梁和纽带作用，加强政府职能部门与企业的沟通，积极寻求政府的支持和帮助，及时为企业提供信息和技术上的支持，为企业生产经营和出口提供决策依据。

当前，全球金融危机仍在继续蔓延和深化，国际贸易中涉及的各种技术问题将更加复杂，有关技术性贸易壁垒的问题仍将长期存在并不断升级。面对不断发展变化和日益强化的技术性贸易壁垒措施，中国的政府职能部门，行业和企业只要给予高度重视，并以积极的态度和有效的措施联合去应对，进一步加快构建中国的技术性贸易措施应对体系，就一定能把国外技术性贸易壁垒措施的影响降到最低点，确保中国外贸出口在金融危机的背景下又好又快地向前发展。