基于AHP法的长江干线巡航与救助一体化项目绩效评价研究

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摘要：长江干线水上交通情况复杂多变，水域安全形势依然严峻，这都迫切需要尽快加强长江干线巡航与救助一体化，本文采用层次分析法针对重庆海事局承担的长江干线巡航与一体化项目进行绩效评价，以考核财政资金的使用效益。

关键词：长江干线 巡航与救助 层次分析法 绩效评价

长江是我国内河航运中举足轻重的水运主通道，一方面实现了西部货物东运，另一方面对东部经济带动西部经济发展也起着至关重要的作用，可谓是贯穿我国东西部的经济大动脉，然而由于水上交通繁忙等原因导致长江也成为了船舶交通事故的多发区。重庆海事局作为我国长江海事局的分支机构，是长江上游和三峡库区的海事管理机关。自2007年以来，重庆海事局承接了中央财政划拨的 “长江干线水上巡航与救助一体化”行政事业类项目经费，财政经费的投入确实满足了海事重点工作任务的需求，本文针对此行政事业类项目的财政资金使用效益展开研究，科学地评估财政资金的使用效益，对于资金的投入，一定要在保证日常工作顺利开展的同时，也要保证国家的财政资金有效地使用。

1.长江干线水上巡航与救助一体化项目

1.1项目实施的内容

巡航和救助一体化主要是指巡航救助装备资源一体化、机构设置一体化、工作机制一体化以及队伍建设一体化，此项目的内容主要包括以下几点：

（1）优化巡航与救助一体化站点，达到巡航与救助力量均衡分布；

（2）全面运行水上巡航执法与应急动态待命制度和“四级预警三级”安全预警机制；

（3）建立并实施水上应急搜救演练制度和人命救助奖励机制；

（4）完善水上搜救决策指挥系统，完善水上安全预警信息平台；

（5）利用VTS、GPS、CCTV等监管手段，合理安排搜救值班技术装备及人员力量；

（6）承担水上人命救助职责。

1.2项目经费使用情况

自项目立项以来，财政累计拨款5270万元，预算执行率为100%，即全部支出5270万元。其中包括燃料费1715.16万元、巡航救助船艇与设备维修费用2533.12万元、巡航救助站点费用556.86万元、搜救演习及培训费243.35万元、巡航救助设备购置费193.7万元、被救助船舶船员帮扶费27.18万元。

2.采用层次分析法对项目进行绩效评价

2.1 基于层次分析法的项目绩效评价思路

首先确定项目绩效的考核内容，将绩效考核的重点放在项目运行的效率、效果和经济性等方面确定绩效考核的指标（详见2.2）计算指标的权重值进行项目评价。

2.2 确定绩效考核的指标

根据财政部对于绩效考核的基本要求以及结合海事局行政事业类项目的特点，本文设计的一级指标5个，分别为：绩效目标完成程度、财务管理状况、资产的配置和使用、经济和社会效益、预算执行情况。二级指标18个（详见表1）。

2.3 计算指标权重并进行一致性检验

本节采用层次分析法确定指标权重，通过指标间两两比较形成判断矩阵，评定的标度见下表1，然后根据专家的评分来计算准则层权重，由于篇幅所限，仅以较为简单的准则层b为例进行说明。

根据准则层b所包含的三个指标的特征，建立如下判断矩阵如下，然后运用Matlab软件进行求解。从而得出特征值的向量为（0.2000，0.6000，0.2000）T，最大特征根为λmax=3，一致性指标RI=0.58，CR=（λmax-n）/（n-1）=0

一致性标准。同理可以计算出其他指标的权重值，计算数据如表2所示：

根据绩效考核的总得分，将绩效等级分为5等：60分以下（不含60）为差；60-69分为及格；70-79分为一般；80-89分为良好；90-100分为优秀。由表2可知，救助与一体化项目的绩效评价得分为96.68，可以被评为优秀。

3.结论

本文对于重庆海事局行政事业类项目经费的使用情况运用层次分析法进行了绩效考核，这样有利于保证财政预算管理的规范化、精细化和科学化，从而提高财政资金的使用效益。

参考文献：

[1]傅新平，邹珺.层次分析法在物流选址中的应用[J].世界海运，2005，25（8）：23-24.

[2].财政支出绩效评价研究[M].中国财政经济出版社，2003（10）：25-26.

[3]陈学安.建立财政支出绩效评价体系的思路[M].广东财政，2003（11）：28-29.