工程建设监理制在水土保持生态建设中的作用

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一、项目背景

为了改善生态环境，促进黄河的智力与开发，2000年黄河水利委员会启动了黄河水土保持生态工程，浑河流域项目区位本工程项目。

浑河流域属黄河一级支流，生态环境恶劣，地貌为典型的黄土丘陵区，水土流失严重。项目区含五条小流域，包括 5条小流域，宗土地面积241.4公顷，管辖3个乡镇，72个自然村，3147户，9440口人。

二、工程完成情况

截止到工程期末2006年年底，经工程单位建立认证，新增水土流失治理面积80公顷，其中：梯田249公顷、坝地270公顷，水地160公顷。新增造林面积1514.94公顷，其中：乔木林126公顷、灌木林1400公顷，新增经济林面积350公顷，新增人工草地450公顷。新建治沟骨干工程干坝20座，小型淤地坝90座，苗圃20公顷。已圆满完成了各项计划治理任务各项计划完成100%。

三、监理的作用与效果

本工程是黄河流域实施“三项制度”改革试点的水土保持生态工程项目区之一。为保证工程建设投资安全、进度和质量有效控制，按照上级要求本项目实施中推行了工程建设监理制等“三项制度”。从几年来的运行情况看，监理的作用与效果主要体现在以下几个方面。

1.制定总体进度计划和年度进度计划。监理工程师先根据监理规划和批复的项目可行性研究报告，集合项目区的气候、环境特点，制订工程总体进度计划。在实施过程中，根据年度计划文件对总体进度进行修订，制订年度进度计划，并在项目建设过程中根据实际情况对工程实施进行调整。

2.对重点单项工程和重要工序进行重点建立。骨干坝是水土保持生态工程监理的重点，建立工程师从单项工程的前期工作、施工放样、建筑材料、结构尺寸、隐蔽工程、关键部位、单元工程、分部工程等进行全程跟踪建立，还不定时对铺土厚度、土料含水量、干容量进行现场测定，及时提出改进意见。

3.对建设投资进行有效控制。对资金的控制实行中央资金报账制，对于淤地坝、骨干坝等单项工程按形象进度核定工程量进行报账。对于坡面综合治理措施按实地核定符合设计要求的治理面积进行报账。

4.参与合同管理。按照监理协议规定，监理工程师参与项目前期及建设过程中的合同管理。使施工方和建设单位的行为更加规范。

5.工程建设监理制的实施，使施工进度、质量和投资控制均严格按照有关规范和程序进行。这样做不仅规范了建设单位和施工单位的行为，保证了工程建设的工期，质量和投资安全，也对工程建设过程进行了详细记录。

6.在项目实施中，本着“因地制宜、因害设防、科学布局、综合治理、逐年发展、整体推进”的基本建设思路，在施工过程中依据施工规范和设计要求，对每道工序严格把关，高标准高质量地完成了施工任务，受到当地政府及建设单位的好评。

四、建议

由于水土保持生态建设监理工作起步不久，实际操作上还不够完善，有待进一步改进。

1.在领导方面确立监理制度的观念，改变通常认为“监理工作仅仅是对工程质量把关”的错误认识。即通过实施质量控制、进度控制及投资控制、合同管理与信息管理以及协调各方面关系，才能真正实现责、权、利的统一，有利于工程的健康顺利实现。

2.工程建设监理制不仅是指建立人员深入现场进行监督和管理，更应是由上级管理机构、建设单位、施工单位等互动的管理机制。这种机制的作用如不能有效地发挥，将影响建设的顺利进行。

3.过去水土保持生态工程建设主要是依靠乡镇推动，国家给一部分材料费，其余靠群众投资解决。在实行社会主义市场经济制度，特别是国家取消“两工”制度后，传统的组织模式已不适应水土保持生态工程的建设需求。近年来，国家虽提高补助标准，不足部分要求地方政府筹措。这不仅使生态建设工程难以按时完成，也对“三项制度”的实行产生一定影响，建议国家进一步加大投资力度。