村村通专项资金管理
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摘 要：近年来，村村通专项资金存在项目预算编制笼统、财务制度和规定不够完善和健全、账务信息向社会公开以及政策宣传工作不到位、审计监督缺乏力度等问题。要解决村村通专项资金管理使用中存在的问题，提高资金使用效益必须细化预算编制、健全村村通专项资金管理和财务制度，规范会计核算、加强账务信息以及政策宣传、加强村村通专项资金管理各级审计、全程监督，建立绩效考核制度和问责制度。
关键词：村村通专项资金管理；预算编制；审计监督
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）36-0185-03
近年来，国家大力推进“村村通”工程建设，对于加强农村文化建设，改善民生和建设社会主义新农村具有重要意义。国家前期密集投入大量资金支持三农发展，后续资金也源源不断跟进投入，必须管好用足这笔专项资金。从2010年4月至2013年11月，贵州省广电网络公司根据省政府和省广电局的指示精神，全省共完成约110万户农户村村通建设。时间跨度之长，受惠农户之多，投入建设的资金之大，省广电网络公司财务审计一直以村村通预算管理、村村通财务制度建立、建设专项资金管理、专项资金核算、监督审计管理等方面进行考核。随着村村通工作推进，户户通、农村放映电影、县乡联网等涉农惠农的项目建立，怎样使涉农惠农的工程资金高效使用，保证农户受益，在实施过程中如何防止专项资金被截流和挪用，合理科学地使用村村通专项资金，确保村村通专项资金的安全和提高资金的使用效益。
一、村村通专项资金管理使用中存在的问题
1.村村通专项资金存在项目预算编制笼统，金额没有细化，执行和预算考核制度不够完善。预算制定项目笼统，金额没有细化，造成公司用款无章可循，不受约束，人为因素增加，存在村村通专项资金管理漏洞，同时造成当地政府和当地广电局无法按对应项目和金额控制和监管，因为审计依据模糊，增加村村通专项资金专项审计难度。预算执行过程中变更随意，因为相关人员执行力不够和责任心不强，对预算认识不全面，没有将预算作为村村通专项资金支出的唯一标准，在实际工作中，随意改变预算项目和金额，给村村通专项资金管理带来极大风险。预算考核制度不完善，造成相关人员责任心不强，不受约束，奖惩不明。
2.财务制度和规定不够完善和健全。村村通专项资金作为涉农资金，应根据其本身的特性和要求，建立更加符合村村通专项资金管理和财务制度。会计核算更加规范。一是未按要求建立村村通专户，与日常经费混淆，无法对村村通专项资金进行专项监管。二是未严格执行专款专用的原则，款项使用随意。
3.账务信息向社会公开以及政策宣传工作不到位，村村通专项资金管理培训学习制度不完善。村村通专项资金为涉农资金，村村通政策宣传不到位，农户对各项政策了解不全面，账务和信息未及时向公众公开，接受公众的监督和检查。贵州省广电网络公司全省84家分公司，1家省公司，要完成村村通专项资金管理培训学习并非易事，目前培训学习方法单一，村村通领导和员工对制度、规定、流程不能全面掌握，处理具体事务时人为因素增多，增加村村通专项资金管理的风险。培训学习结束考核制度不完善，造成培训学习效果低下。
4.审计监督缺乏力度。一是村村通专项资金管理内部自查流于形式，分公司最高领导未将村村通专项资金管理作为工作的重中之重，发现问题只是简单处理应付了事，责任人仍未对此引起足够重视。二是广电网络公司共有84家分公司，省公司在上级部门专项审计前，必须完成全省村村通专项资金内部审计，人手少工作最大，但责任重大，须加强此项工作。三是监督的方式落后，突击性、专项性检查多，日常监督少，事后检查多，事中事前监督少；对某一事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。四是审计过程中发现的专项资金违纪违规情况，不及时向社会和农户公开，只是简单的下不为例，给村村通专项资金管理来带极大风险和弊端，滋生舞弊行为。五是做好做错一个样，做多做少一个样，奖惩机制和绩效奖金考核制度不健全，村村通工作人员无积极性，责任心淡漠。六是问责制度不落实，造成领导责任心不强，认为离任后对在职时造成的村村通专项资金违纪违规情况，不再承担任何责任。
二、村村通专项资金管理改革的建议
（一）细化预算编制，完善预算考核制度，增强预算执行者责任心
村村通专项资金预算审批权限为当地政府和当地广电局，主管部门结合村村通建设需要，使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一款，同时预算编制一定要合理评估，不能造成资金浪费和财产闲置，预算审定原则要结合实际，科学合理，审定原则要有据可依，遵循实事求是、项目准确、费用合理、节约成本的原则。预算确定后，作为村村通专项资金支出的唯一标准，同时也是专项审计的依据，要严格执行和控制，不得随意变动，若发生与预算不同的任何偏差，无论是金额或是项目，都必须经过当地政府和当地广电局审批后方可变更，定期编制预算与实际对比表，及时发现预算与实际差异，对预算进行及时修正，确保村村通专项资金使用更加合理。完善预算考核制度，明确预算不单是财务部门的工作职责，所有部门及个人都要认真执行预算，增强预算执行者责任心，以制度作为约束，奖惩分明。成立预算执行监督小组，及时对预算执行情况进行监督，每个月财务必须出具预算与实际差异表，归口部门必须对于预算金额超出实际或项目不符进行分析，并提出整改意见，确保村村通专项资金严格执行预算，年中和年底都要进行全省村村通专项资金预算执行情况总结，鼓励先进、鞭策落后，对严格执行预算，确保专项资金合规合理使用的公司，进行表彰和奖励，并进行经验分享，对超出预算金额和项目的公司必须惩罚，不走过场，公司负责人作为第一责任人，为此负全责。
（二）健全村村通专项资金管理和财务制度，规范会计核算
1.村村通专项资金收入、支出、结余财务制度建立。（1）收入：公司以当地政府和当地广电局文件要求，作为收取村村通专项资金的依据。1）收入来源：国家财政补贴、省级财政补贴、市级地州财政补贴、农户自行出资。2）村村通专项资金必须开立专户核算。村村通专项资金为涉农资金，必须开立专户对村村通资金进行监管和核算，不能与其他账户混淆。3）收款收据管理制度。村村通每一笔收入，要根据收入来源，给农户开具公司正规收款收据。收入及时入账，保证日清月结，同时要与收入凭证逐一核对，收款收据作为收入凭证附件。同时收款收据不能断号。公司对每个村村通农户进行详尽地建档，村村通农户收入必须与公司收入核对完全一致。4）编制村村通专户银行余额调节表。财务负责人必须认真编制村村通专户银行余额调节表，确保每笔收入及时完整存入村村通专户，规避资金不及时入行或形成小金库的风险。（2）支出：1）专款专用：村村通为专项资金，应将其与其他支出严格区分开来，村村通专项资金只能用于村村通预算内的资金支出，不能用做他项，不能与其他支出发生任何借贷关系，不能与其他账户进行导账、串户等违规操作。2）以预算为原始凭证审核原则，以合同协议作为支出的重要依据和约束。在以预算为审核原则的基础上，公司与收款方要签订合同协议对村村通经济内容进行规范和约束。3）建立规范的审批流程。财务人员审核凭证时必须严格按照审批流程审核，出纳付款前，应确定所有审批流程是否完成后，方可进行付款。若出纳不按流程付款，对此造成的后果必须负全部责任，财务负责人负连带责任。4）不允许白条抵库，遵循现金管理条例，减少现金支付。村村通为涉农资金，资金支付必须遵循财务制度和规范，不允许白条抵库，确保附件合法合规。减少现金支付，应当通过开户银行进行转账结算。（3）结余村村通专项资金。对于结余的村村通专项资金，公司无权随意使用，经过当地政府和当地广电局科学合理地评估并批准后，公司根据文件对此部分进行规范性使用。