唐山市曹妃甸区农机安全监理存在的问题及建议

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摘要 分析了唐山市曹妃甸区当前农机发展的现状，总结了近年来农机安全工作的主要经验与做法，指出了农机安全监理存在的主要问题，并针对性地提出当前农机安全监理工作的具体建议。

关键词 农机安全监理；现状；经验；建议；河北唐山；曹妃甸区

中图分类号 S23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）23-0208-01

伴随着唐山市曹妃甸的开发建设步伐的加快，该区新农村建设获得了深入地发展，农业和农村已进入一个新的发展阶段[1-2]。目前，随着农业机械化水平的大幅度提高，增加了各类农业机械的拥有量，但随之也产生了一系列的问题，如农机安全生产事故发生的几率也随之增加[3-4]。

1 曹妃甸区农机装备现状

截至2011年，曹妃甸全区从事农机化经营的农机户有8 520户，从业人员9 564名；农机总动力39万kW，大中小型拖拉机10 350台（其中大型拖拉机692台，中小型9 638台）；插秧机577台；育秧播种成套设备22台；水稻收获机械645台；畜牧水产机械9 447台。

2011年全区水稻种植总面积19 164.07 hm2，机耕率100%；其中完成土地深松面积3 333.33 hm2；完成水稻机械化插秧面积14 373.33 hm2，机插率75%；完成水稻机收割面积17 247.33 hm2，机收割率90%；综合机械化率达到了89%；新扶持发展农机专业合作社5家；2011年水稻工厂化育秧50 hm2。办理拖拉机上牌387台，驾驶员初考125人，检验拖拉机249台，换驾驶证45人。

2 主要做法与经验

2.1 大力宣传，农民踊跃申请购机

近几年曹妃甸区大力宣传推广机械化的好处，再加上政府的优惠扶持政策，农民对于机械化插秧认识程度大幅度提高，致使插秧机需求数量大幅度增加，尤其是大型高速插秧机，受到农民的青睐。2011年新增育秧播种设备21台套，各种型号的插秧机333台。使用中央补贴资金485万元。受益农户275户[5]。

2.2 政府大力扶持，推广先进型插秧机

按照曹妃甸区《现代农业三年大提升实施方案》总体要求，区政府出台了有关农机方面的一系列扶持政策，大力推广先进实行型、高效低碳农机具，高速插秧机在享受国家补贴的基础上，区级财政累加到50%，满足曹妃甸区农户对插秧机的需求。2011年新增高速插秧机116台，农民享受区级累加补贴资金255.2万元。

2.3 做好牌证核发和拖拉机年检审工作，严肃检审制度

对参加业务办理的拖拉机和驾驶员，要求人、车到站进行审验、检验，对拖拉机的检验，要求车辆良好、制动有效，灯光、转向、倒车镜齐全，发动机、车架与车型相符无误，有专人负责检验。

2.4 做好拖拉机驾驶证核发工作

严格把好拖拉机驾驶员培训关，严格按照拖拉机驾驶证初次申领办理程序，认真审核申领人的资格条件，按规定程序和条件受理初领业务，加强对培训机构软硬件建设的监督管理，严格执行考试发证规范，切实筑牢预防交通事故的第一道防线。对办拖拉机驾驶的人员认真审核，参加农机驾驶培训，考试合格后方可核发驾驶证。

2.5 加强农机监理队伍建设，提高队伍整体素质

一是组织全站人员认真学习牌证办理的相关手续，熟悉业务办理程序，加强业务软件培训学习，熟练操作技能，完善档案管理。二是继续深入开展“文明监理、优质服务”示范窗口单位活动。树立为民服务、以民为本、帮民解围、助民增收、保民平安活动。三是加强农机监理人员业务技能培训学习。四是加强对农机相关制度的建设，积极地推行政务公开，将收费项目和标准、岗位职责、办事程序、办事制度、举报电话公布上墙，以便于群众办事，接受群众的监督，进一步地对行政执法行为进行规范及加强。

2.6 坚持以安全生产为中心，切实强化农机安全监督管理

一是对农机相关人员进行安全宣传教育。经常组织广大的农机机手进行学习，学习的内容主要包括《中华人民共和国道路交通安全法》及相应的法律法规和安全技术知识，以促进广大农机相关人员法制意识的增强。二是对核发牌证和年度检审工作早部署、早行动，坚持标准，保障拖拉机良好的安全技术状态和驾驶人员的技术水平，保障农机安全生产、安全运输。

3 存在的问题

3.1 政策、法规不健全，执法难度大

《道路交通安全法》中对安全监理与公安车管所定位的角色是相同的，安全监理在工作要求上，其与机动车的安全管理是相同的，但是并未明确管理手段，加之目前农机执法范围的缩小、转移及农机监理的脱装，特别是其监管手段的弱化，为农机监理工作的开展带来一系列的困难，导致了农机监理工作目标任务完成难度的增加，极大地挫伤了农机监理相关人员的工作积极性。

3.2 农机手尽义务多，享受的权利少

各农机监理部门在收费时均是在一定法律依据的基础上进行的，因此收费的标准不是根据个人的喜好而决定的，而有明确的标准，因此在收费的标准上没有太多问题。但是目前存在的问题是农机手只承担了缴费的义务却未真正地享受到相应的权利。此外，在处理监理与服务关系的过程中，农机监理部门的发展不能及时地跟上农机化工作的发展。

3.3 基础薄弱，农机监管难度大，事故隐患多

对于乡村道路的监管权，《道路交通安全法》中的规定是将其交于公安交通管理部门，但是存在的问题是目前公安交通管理部门因警力不足，不可能经常性地对乡村道路行驶的拖拉机等进行检查。对于农机监理部门，其虽然具有管理力量，但是却无权进行监管，安全监管本该加强的乡村道路反而出现了真空。

3.4 监理手段和装备落后，制约农机监理工作向更高层次发展

在必要设备的配备上，农机监理部门应在国家《农机监理技术装备配备标准》要求的基础上进行相关的配备，一般必要的设备主要包括交通、通讯、办公自动化等方面的设备。在农机监理工作的检测方面，目前还未对相关的音像检测设备进行配置，判断的标准还是依靠检验人员的肉眼观察再加上积累的经验等，这些都对农机监理工作的规范产生了很大的影响，制约了农机工作效率的提高。

3.5 规费锐减，经费无保障，已经严重影响到农机安全监理事业的发展

目前农业机械监理规费的收入有所减少，直接影响了监理人员正常地开展农机监理业务，导致许多农机监理工作难以正常地开展，影响了农机监理机构的生存。

4 农机安全监理工作建议

4.1 加强队伍建设，增强服务意识，提高执法水平

为了提高农机监理人员的业务能力，应加强对其进行业务方面的学习和培训，采取的形式可以有多种，主要包括岗位练兵、组织竞赛等，以提高农机业务人员的岗位技能水平及执法水平，不断提高农机监理员的素质。

4.2 协调配合，齐抓共管，努力搞好农机安全生产工作

在当前农机监理的现状下，要抓好农机安全生产工作，仅靠农机主管部门和安全监理机构是不现实的，应做好与相关部门的协调工作，妥善地对各种关系进行处理，充分地借助政府及其他相关部门的职权，形成监管合力、齐抓共管的良好局面，只有这样才能真正地抓好农机安全监理工作。

4.3 改善监理手段，加强监理装备建设

对农机监理工作的投资方面，区委、区政府应加大支持力度，并适度地追加财政专项补助资金，对相应的技术装备（主要包括安全技术检测、农机事故勘察处理等），应有计划地进行配备，以有效地改善当前的安全检测设备缺乏的状态，逐步形成设施齐备、执法规范、保障有力的农机安全监管体系。

4.4 加强宣传教育，开创农机监理工作新局面

当前，应对党的农机化方针政策及农机行业的有关法律、法规进行大力的宣传。在一些集市中，若农机手集中分布，应进行宣传教育，采取的方式可以多样化，如开展安全教育讲座，播放农机安全知识录像等，以提高学生的安全意识；此外，可采取的方式还包括刷写永久生产标语、发放宣传材料、利用媒体等，以在全社会中形成重视农机安全监理工作的良好氛围[6]。

5 参考文献

[1] 侯慧敏，王勇.浅谈新形势下如何搞好农机安全监理工作[J].农机使用与维修，2009（1）：86-87.

[2] 李红星，杨建国.新形势下农机安全监理工作的对策思考[J].四川农机，2008（4）：12-14.

[3] 郭明花.新形势下农机安全监理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（3）：270.

[4] 曹波.农机安全监理面临的问题与对策[J].湖北农机化，2009（6）：34-35.

[5] 胡有森，唐真宝.论新形势下农机监理工作[J].农机使用与维修，2009（3）：115-116.

[6] 刘宪.农机推广农机监理工作稳步推进成效明显[J].农机科技推广，2011（12）：12-17.