城市总体规划趋势与探索分析
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摘要：文章结合城市总体规划编制实践，从新形势下城市总体规划编制中具体背景、内容等方面进行系统的分析，多个方面进行了探索，对城市总体规划问题提出了独特见解。
中图分类号：TU984文献标识码： A
随着经济全球化我国经济体制也开始转型，根据相关法律法规，对当前城市总体规划编制的趋势和关注的问题进行了分析和探索，笔者结合当前规划编制实践，对城市总体规划编制提出了一些探讨性的问题。
一、综合性与战略性的有机统一
在当今经济体制下，在现行城市规划编制下，城市总体规划所涉及的内容、范围不断扩大，从城市的经济发展到城市环卫设施建设，城市总体规划工作有着一定的复杂性，工作强度不断增大，总体规划综合性不断加强。从总体规划编制角度来看，总体规划成果质量陷入一个内容全，项目多、规划说明越来越复杂，规划工作容易走进误区，总体规划内容不能残缺，如果规划内容不全面就会导致对实际工作缺乏指导作用。
不能否认的是总体规划是对城市全面综合的规划，需要注意的是，城市总体规划是一种战略，应该是城市未来发展方向战略性部署。从这个角度上来看，城市的总体规划要体现出综合性的特点，战略性发展策略才符合城市发展趋势。总体规划的战略性和综合性之间的关系是互相依存的，战略性是城市规划的根本，综合性是相对战略性发展而言的。所以，城市总体规划要从战略角度出发，同时要兼顾综合性。
战略性和综合性两者之间的关系可以通过编制计划进行调节，通过规划纲要、专项规划和规划成果三个阶段的不同点将战略性和综合性结合在一起，和传统的规划的方法不同的是，传统的规划方法将规划阶段分为两个阶段，主要涉及的问题包括城市定位、城市发展动态、空间结构和土地的合理利用以及城市规划中的交通问题。同时要将城市总体规划编制不断扩展，将城市规划的目的，策略研究和结构规划要不断强化。将其他管理措施落实到城市规划工作中，规划工作要侧重于城市的战略发展，规划纲要发展成为城市规划一种战略措施，所以要提升规划纲要的地位，提升规划纲要的主体地位就要从规划审批程序，将政府对规划审批落实到规划纲要中，这也是经济体制转变的必然行为，政府的干预要以宏观战略性政策为主，纲要的批准的综合性要以政府宏观措施为主，要体现战略规划的专业性和规划性。城市总体规划的成果在体现在纲要精神和专项规划中，因此这种调节方式可以更好的体现综合性和战略性的关系，有效的解决了在编制过程中出现的冗长、繁杂和工作效率低下等问题。复杂的工程程序会导致结果没有出现，由进行返修的情况，提高总体规划中总体规划编制的有效性。
二、城市规划的政策划趋势
随着社会化问题的突出，城市规划者对社会问题的关注，城市规划工作也具有了社会属性，通过以上分析，可以得知未来城市规划应该是理性和感性结合，物质性和社会性兼顾，科学性和政策性于一体规划策略，具备社会资源分配和调节能力的职能规划，如何转变城市规划的调控功能，是我国城市规划中的首要任务。实现城市规划的转型，使城市规划成为具有调控功能的一项政策，就要加强城市规划和相关政策的联系。
首先，城市规划要反应政策的要求。国家进行宏观调控措施，区域政策制定对城市发展的影响。其次，城市规划的内容要作为城市发展各项政策的起点。城市规划要反应城市各项要素在城市发展中的取向，城市的发展要在符合城市的规划框架，另外，城市的变化要体现城市的变化趋势，某些发展趋势虽然没有在规划方案中得到具体体现，但是却成为了影响城市发展的客观因素，并且影响范围也在逐渐扩大，这些因素包含了政治因素、社会因素和文化因素。综上所述，为了提升省市规划的社会属性，在城市规划过程中还应该包含输入和输出等程序。输入过程主要分析的是现有的政策和社会空间利益关系，和城市发展发展需求。在城市规划过程中要考虑到这些影响因素，对城市发展的目标进行协调，最终落实到城市土地和资源分配中，得到的输出结果就是城市的发展和战略目标，依据城市规划的导向作用对现行政策进行调整，制定一些新的规划措施保证城市规划目标的实现。
三、城市规划的探索
受传统技术的影响，我国城市总体规划主要偏重于城市土地的利用和空间发展规律，对政策影响因素在城市规划中所起的作用研究比较少，如政策制定时政策调控的结果，是一种间接效应。如城市的空间效应，重视程度不够、预见性不足，影响城市的协调发展。因此，城市整体规划是具有一定调控功能的政策，城市总体规划要具有政策整合和政策导向的基本功能。因此，城市发展动态和各项法律法规的制定对城市发展的影响机制所产生的空间效应，城市发展的众多影响机制的调节功能可以作为今后城市总体规范的重点研究内容。
(一)城市发展的动态
城市发展动态的研究是指为了增强城市规划预见性的需要，城市的动态发展主要表现在政治、经济、技术和文化等因素对城市发展的影响。只有了解这些变化因素对城市空间效应产生的影响，是做好城市总体规划的前提。其中经济因素的政治因素对城市的动态发展具有显著影响，应该给与一定的重视，在城市发展规划工作中要加强对政治因素和社会因素对城市发展的研究，这是城市规划向社会性转变的必然要求。
（二）政策的空间效应
政策的出台和实施都会对社会带来一系列的影响甚至产生一些连锁反应，即使是相同的技术在不同的地区执行也会产生不同的效果，所以在城市总体规划的过程中要注重政策的变化对空间效应影响机制的研究。如财政政策发生变化会直接影响到产业结构的调整和产业的分布情况，导致经济发展缓慢，对空间演变产生影响，如在珠三角地区产业聚集而形成产业群，出现这种的现象的原因是受到财政政策的影响，土地的使用政策发生变化会改变土地的使用模式，土地政策的改变的会对交通产生影响，影响了交通规划，推动了空间演变的进程。如信贷政策，税收政策，都会对房地产行业的发展造成一定影响，造成空间更新缓慢。
（三）加强多因素综合调节的研究城市规划的职能分析
融合经济、政治、政策、社会、文化等诸多因素的调控，可以有效的提高城市规划中解决问题的能力。
作为城市公共政策的规划，要主要发挥行政职能，规划师要在城市规划过程中发挥应有的作用，从事规划或者管理工作的人员可以被称为了管理型规划师，另外规划师也可以是规划咨询机构和政府政策机构的研究人员，不但为城市规划工作提供服务，也为政府的制定决策服务。城市规划设计人员属于操作性规划师，代言型规划师不仅可以保证社区的利益，又可以作为集团的代言人，确保城市规划渠道的通畅。
结束语：
寻求整体的优化方法追求城市规划在引导城市发展中积极作用是城市规划的主要职能，总体规划可以促进城市经济的发展，在城市发展中对市场资源合理分配达到优化平衡，体现了总体规划在城市这个相对复杂的系统中所发挥的调节作用，主要研究了城市定位、总量控制的优化，对城市的发展提供了理论依据。
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