徐州承接产业转移的对策分析
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[摘要]随着第三次国际产业转移浪潮和我国东部发达地区产业结构升级进程加快,苏北等欠发达地区迎来了承接全球和东部发达地区产业转移的历史新机遇。作为苏北地区的徐州在能源供应、劳动力成本、市场需求、基本设施等方面具有较强的竞争优势,同时也面临着东部欠发达地区和中部省份的激烈竞争。本文通过分析徐州承接产业转移的对策,对于政府积极发挥支持引导作用,更加有效的承接产业转移具有重要的意义。
[关键词]徐州 产业转移 对策
一、产业转移及其意义
产业转移是指资源禀赋结构或市场需求环境发生变化后,某些产业从一个地区或国家转移到另一地区或国家的一种经济过程、常常表现为同属于某一产业或若干产业的多数企业通过空间转换,寻求利益最大化的意愿和行为。
经济要素的趋利性使得区际产业转移成为经济发展过程中的一种必然现象。区际产业转移的基础是地区之间存在的产业梯度,我国与发达国家和地区之间,国内东、中、西部三大经济区域之间都客观存在着产业梯度差异。产业的适时转移不仅是高梯度发达地区产业结构调整、产业升级的需要,而且随着资金、技术等生产要素的转移,也促进了后进地区产业结构升级,增加就业机会,提高人民收入,加快经济发展,特别是后进地区如果能够适时合理的承接符合自身发展的相关产业,充分发挥后发优势,将为本地区经济起飞和实现跨越式发展创造契机和条件。徐州作为淮海经济区的中心城市,近年来发展迅速,但产业层次较低,就业压力较大,人民生活水平不高,加快发展特别是实现跨越式发展的任务十分繁重,因此,积极承接国际和发达地区产业转移对徐州来说具有尤为重要的意义。
二、徐州承接产业转移的条件和问题
近年来,徐州全市国民经济不仅保持了持续快速增长的良好势头,也为各地客商投资创业创造了较为优越的基础条件: 一是日趋坚实的投资基础。徐州拥有丰富的自然资源,独特的区位优势,坚实的产业基础,浓厚的文化底蕴,这些使得徐州正日益成为各方客商投资的热土。二是日益完善的产业结构。通过不断地优化调整,徐州已彰显出较为完善的产业结构,显示出强劲的发展潜能:1、加快构建新兴制造业基地。2、加快发展高新技术产业集群。3、大力构建现代服务业集聚发展区。以中心城市三大商业圈建设为重点,加快建设新城区商务中心。4、大力发展农副产品深加工和劳动密集型产业。三是日渐成熟的投资环境。江苏省委、省政府相继召开了加快苏北振兴和沿东陇海线开发工作会议,出台了一系列支持苏北发展的政策措施,特别在土地使用、企业用电、税收减免、技术设备引进等方面,制定了许多切实可行的优惠政策。徐州市政府也在营造良好的投资环境上采取了一系列有力的举措。这些优惠政策,充分表明了徐州市各级政府“亲商、助商、安商、富商”的招商理念和强烈的引资欲望。
就目前而言,徐州承接的主要是苏南、浙江地区的劳动密集型产业。在承接产业转移过程中,仍然存在一些问题。一是被动承接问题。当初长三角、珠三角承接国际劳动密集型产业转移,是本地企业主动承接,在承接中学习了技术、增强了实力、实现了民富。而徐州更多的是被动承接,以招商引资企业为主,对产业技术也不能迅速消化。二是配套不良问题。一旦规模招商引资企业进入,徐州缺乏为其实现低成本运作的本地配套企业,形成产业链脱节。值得警惕的是,这恰恰容易导致招商引资企业出现“浮萍现象”,产业转移也就移而不定。三是投资软环境问题。诸如法制意识淡薄、政府办事效率低下、人才储备不足等问题依然存在,这些问题的存在必然会影响来自发达地区的投资。
三、徐州承接产业转移的原则
1.竞争优势原则
与淮海经济区其他地区相比,徐州在能源资源、劳动力成本、市场需求以及产业配套,特别是在能源工业和原材料工业等基础条件方面具有比较明显的优势,因此,在选择承接重点时一定要准确把握和发挥这些优势,增强吸引力和竞争力。同时,徐州也要立足自身,在承接产业转移的过程中积极培育新的竞争优势。
2.可持续发展原则
苏南、浙江地区一部分产业主要受能源资源和环境约束而转移,这些产业虽然可以带动承接地经济的发展,但也会因为转移落后产业、落后生产力而造成承接地的资源浪费和环境污染。徐州在承接产业转移过程中必须采取有效措施避免或减少污染,保护资源和环境,促进经济社会的可持续发展。
3.适应性原则
一方面,产业的迁入与技术的发展和应用都是有条件的,必须适合徐州的基本情况和具体产业发展的实际需要,最先进的未必是最适用的,因此承接的产业一定要与徐州的产业基础相适应。另-方面,承接的产业要与政府的产业政策相匹配,与江苏在产业布局中对徐州的定位相匹配,与徐州的产业规划重点相匹配。
4.增长极原则
在承接产业转移时不能采取平均主义和全民招商的办法,要相对集中力量,选择一定的重点区域和重点产业给予一些特殊政策,培育经济发展和招商引资的增长极,使其成为承接产业转移的龙头。
四、徐州承接产业转移的对策建议
产业转移是市场经济规律发生作用的自然结果。在采取措施承接产业转移时,必须按照市场经济规律办事,在尊重客观规律的基础上积极发挥主观能动性,合理运用政策的引导作用,促进经济加快发展。
1.充分发挥自身优势和潜力,提升徐州经济竞争力
徐州承接产业转移应立足于自身现有的比较优势,重点培养经济发展的内生力,最大程度地发挥承接转移产业的有利影响。从区域竞争的角度看,徐州的某些传统比较优势还不明显,因此要进一步挖掘潜力,将资源、劳动力成本、交通、市场需求等优势进行整合,发挥整体作用。要挖掘徐州商贸和物流潜力,发挥政府对相关专业市场、行业的规划引导作用,大力发展现代物流业,构建区位竞争新优势。同时,要积极提升产业竞争要素的质量和层次,实现依赖于要素禀赋的低成本比较优势向依赖于区域创新和技术变革的高级竞争要素的转变。
2.切实改善投资软环境,增强徐州市场吸引力
首先,要积极推进各项改革。进一步健全和完善市场经济体制,充分发挥市场作用,降低企业的信息、融资、营销等环节的成本;创造良好的市场竞争环境。其次,要加强法制建设。特别是要针对产业转移中产权纠纷、利益分配、金融信贷、土地使用权等方面的实际障碍,调整和明确不相适应的政策法规,提高司法效率。其次,要提高政府办事效率。转变政府职能,强化服务意识,为企业提供完善便捷的服务和更多的资源,提高政府各部门整体办事效率。第三,加强人才的培养和储备。大力发展各种教育,加速培养具有较高素质的管理人才、营销人才和各类技术工人;要重视“能人”的效应,大力推动外出务工人员的“回流工程”建设,充分利用外出经商、务工人员带来的资金、技术、项目,加快本地经济发展。
3.加强产业带建设,发挥增长极的辐射带动力
首先,徐州应加强经济开发区及工业园区的建设,支持重点地区、重点行业发挥特色优势加大招商引资力度。其次要发挥产业链在招商引资中的整体作用,加强配套设施建设。以优势产业为核心,利用产业链来承接转移产业;以配套产业吸引龙头企业,以龙头企业带动配套产业。
4.有选择、有重点的审慎引资,增强可持续发展能力
首先可以考虑制定产业引进指导目录,结合徐州产业发展规划,提高产业引入的门槛,明确鼓励类、限制类、禁止类产业,指导各地有选择、有步骤的引进产业。其次可以考虑建立对引进产业的可行性、市场前景评估分析制度,充分考虑自身条件,有计划、有条件的合理引进。再次可以考虑调整和弱化在政府目标考核体系中的招商引资目标,引导各地转变招商方式和手段,降低招商引资的行政成本,在强调合同签约率的同时更加注重资金实际到位率,提高招商的成功率。
全面建设小康社会的奋斗目标,要求徐州抢抓新一轮发展的机遇,特别是依托优越的区位优势,精心打造发达地区产业梯度转移的强“磁场”,实现开放兴市与工业强市互动,从而更好地提升其城市核心竞争力。
参考文献:
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