延边地区农村土地弃耕问题研究

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摘要：近年来，伴随着我国城市化进程的不断深入，越来越多的农民离开了祖祖辈辈生活的土地，开始走向城市，寻找更多的发展机会和更好的生活环境。与全国的其他地区一样，延边州作为一个传统的农业地区也正经历着这样的变革。然而与其他地区不同的是，延边州因为是朝鲜族自治州，走出去的农民更多的是以劳务输出的形式去了韩国，这种特殊的条件使延边州的农业人口流失速度较周边其他地区更加的迅速。由此带来的问题则是，农业劳动力急剧流失，大片耕地荒芜甚至弃耕。那么如何能够有效遏制土地弃耕，更加合理有效的利用好当前剩余的劳动力，发挥他们的积极性，继续发展农业生产，成为当前延边州发展农业生产，建设新农村所无法回避的问题。

关键词：延边；农村土地；弃耕

中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0029-1

1 适时加快土地政策改革，促进土地合理化流转，发挥规模化经营优势

优良农地由优秀的农业经营者集中，是防止与减少弃耕地的根本对策。土地政策因素导致土地流转困难已经成为制约我国农村土地流转的一大瓶颈。以安图县为例，有丰富耕种经验的农民往往很难有大片适宜规模化经营的土地，一方面出于对土地政策的不确定性使他们不敢冒险投资农田，另一方面现行土地政策也不利于土地的流转。随着城市化的不断深入，大批农村青年涌入城市，原有的土地失去耕种者，于是大片土地被粗耕、荒芜甚至是弃耕。因此出台有利于土地流转的政策是解决当前农村土地弃耕的一个十分有效的途径。

虽然国家对农业的支持力度在不断的加大，出台了很多鼓励农业生产的举措，然而这些政策却并不能从根本上改变土地分散经营的现实状况。适时的推进土地政策改革，积极促进土地合理化流转，是解决当前农村土地问题的一个有效途径。我国目前实施的补贴形式，衍生出很多的问题，如土地的利用方式简单，土地纠纷增多，从而使经营者租地困难或扩大经营规模成本过高，严重影响了农业竞争力。农业除了生产之外，还提供粮食安全、环境保育、景观维护、文化传承以及乡村发展等多元化功能，因此我国有必要通过农业补贴制度和土地政策的改革，使农地利用更为多元化，发挥农业的多功能性。

同时我国也要大力引导协助农民、农业企业进行农地集中及经营规模的扩大，并建立起诱因机制，让无力耕作或不愿意耕作的农民将弃耕农地通过转让、作价投资等形式流转到有能力开发土地的经营者手上，同时要强化优秀农业经营者从事农业活动的激励力度，以提高对农地的需求。

2 大力增加科技投入，加快农业现代化建设步伐，积极推进农业产业化经营

农业产业化经营是农业和农村经济由传统的计划经济向社会主义市场经济转变，由粗放型增长方式向集约型增长方式转变的必由之路，是引导农户经营进入市场经济，提高农业的增值能力和比较效益，从而形成自我积累，自我发展的良性循环的发展机制。

随着我国社会主义市场经济的不断发展，农业的对外开放和创汇农业的发展，都将面临着国际市场的激烈竞争；加之全国供求已有重大的改变，由短缺逐步变为大体平衡，大部分农产品已经转向了买方市场。因此，在这个时候推进农业产业化经营是大有可为的。政府要担负起扶植、协调、引导、规范和提供服务等工作。

与城市相比，农村在教育、医疗、居住条件、生活基础设施方面还与城市有很大差距。农业生产依然艰苦，生产条件依然简陋，面朝黄土背朝天的生产形式并没有从根本上改变。农民的社会地位不高，希望增长见识的愿望依然强烈。同时东北特殊的自然条件造就了东北农民追求安逸生活的特殊性格。在一部分惠农政策落实到位后，对一部分农民尤其是70年代以前出生的农民起到的作用却是：减少农业生产，转而享受这种安逸生活。在他们手上的土地就会被弃耕。针对这一情况，只能顺应发展趋势，继续增加农业的科技投入，提升农业生产力水平，鼓励规模化生产经营，提高农业生产效率、调整农业生产结构，从而增加农民收入，缩小农业生产与其他行业的差距，这是解决当前农村问题的主要突破口。

3 努力提升农业经济比较效益，缩小工农业价格剪刀差，提升农业吸引力

笔者通过调查得知，我国农村目前面临着农民的老龄化、农业劳动力外流、农业比较劣势、城市化等原因带来的农地弃耕问题，工农业产品价格剪刀差导致农业吸引力降低是造成这样现象的主要原因。一方面农民择业机会增加，使农民参加生产的形式多样化，农副业生产或者外出务工逐渐成为大多数农民参加生产的主要形式，部分农民脱离农业生产转而将外出务工和农副业生产作为主要生产形式。并且这些副业的形式多样，收入可观（往往超过农业生产收入），而且常年都有。于是有很大一部分劳动力将为其他大户打工和从事副业生产当作主业。这种不用操心费力，想干就干，想歇就歇的劳作形式正在成为大多数以传统农业为主要生产形势的农民的首选。

鼓励规模化生产经营。将市场机制引向农业生产领域，从而在竞争中让优秀的农业生产者掌握土地，采用规模化的生产经营模式，从而增加收入，促进农业健康发展，只有这样土地才能更加有效的得到利用。调整农业生产结构，提升农业生产效率。在牛、猪等畜牧业产业发达地区，活用山坡地、贫瘠土地、弃耕地等作为生产饲料作物和放牧，使土地的利用更加高效合理。

参考文献

[1] 田千禧，徐植兰.农地弃耕抛荒的生态经济学分析及其对策[J].农业现代化研究，2004，25（2）：127-130.

[2] 延边大学延边经济研究室编写.延边朝鲜族自治州经济概论.延边人民出版社，1982年版.

[3] 王冠.日本弃耕地治理对策及其对我国的启示[J].黑龙江农业科学，2009（6）：70-71.

作者简介：丁金亮（1985-），男，吉林安图人，吉林农业大学人文学院社会学专业2010级硕士研究生，研究方向：城市社区建设与社会发展。