兴平市水资源管理概况及其探讨

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摘要 做好水资源管理工作是关系到国计民生的大事情。本文结合本单位的实际

情况，通过近年来对水资源管理工作的开展情况、水资源的开发利用现状

分析、水资源供需预测及水资源可持续利用的节流开源措施等方面对水资

源管理工作进行了大胆的探索与建议，可供其他单位借鉴。

关键词 水资源管理 概况探讨 建议

中图分类号：P641文献标识码： A

兴平县水资源管理委员会成立于1988年11月19日，设主任、副主任若干名，委员会下设办公室，具体负责日常管理工作。后根据上级需求和工作需要，变更为兴平市水政水资源管理委员会办公室。一九九八年九月二十四日兴编发（1998）8号文件批复成立兴平市水政监察大队，兴平市水政监察大队为副科级机构，与市水政水资源办公室一套机构两块牌子，综合管理全市水资源管理与水行政执法工作。兴平市水政水资源管理办公室现有人员50人其中大专以上学历18人，专业技术人员13人，中级职称专业技术人员5人。

兴平市水政水资源管理办公室（市水政监察大队）的主要职责是：贯彻执行《中华人民共和国水法》和有关水资源的法律、法规，负责水行政执法工作；组织编制全市水资源开发利用综合规划，统筹城乡水资源、处理水事纠纷；负责全市取水许可制度和水资源费征收的实施与监督管理；负责建设项目水资源论证工作的组织实施；负责全市节约用水知识普及，编制工农业用水规划，指导、监督、协调全市节约用水工作，推广节水新技术；依照法律、法规规定应当履行的其它职责。

1水资源管理工作开展情况

根据开源与节流并重、开发与保护并举的原则，兴平市水资源管理主要开展了以下几方面的工作：

（1）健全完善取水户基本资料，规范取水许可制度。在对全市各用水部门取水情况普查的基础上，对全市工业及城镇生活用水户都按照规定颁发了取水许可证；

（2）全面开展了全市工业及城镇生活用水户水资源费征收工作；

（3）加强水资源基础研究，编制水资源开发利用规划。先后完成了《兴平县水资源评价及开发利用现状分析》、《兴平市城市供水水源规划》、《兴平市水资源可持续利用规划》等基础规划性工作；

（4）全面开展了计划用水、节约用水工作；

（5）完成了兴平市水行政执法体系建设工作，依法查处水事违法案件若干起。

2水资源开发利用现状分析

2.1供用水现状分析

（1）现有水源概况

兴平市水源工程可分为两大类，一类为工业及城乡居民生活用水水源工程，另一类为农田灌溉水源工程。第一类主要开采地下水，第二类除以地下水为水源外，还利用灌区地表水进行灌溉。

据统计，2013年底，兴平市有工业和城镇供水水源井155眼，其中工业自备井100眼，主要供给各工业企业和各厂区职工家属生活用水；市自来水公司现有水源井7眼，主要供老城区居民生活用水及部分小厂生产用水；用于农田灌溉、菜地浇水及农村人、畜饮用的水井总数为4860眼；宝鸡峡灌溉工程干支渠供给地表水灌溉水源。

（2）2013年用水现状

①工业及乡镇企业用水

2013年底，工业企业总产值195亿元，用水量为2880万m3，其中规模以上工业用水量2056万m³，规模以下用水量824万m³。

②城镇生活用水

2013年底，全市城镇人口15万人，全年生活用水量为530万m3，城镇人口每日用水量为96.02升/人。全为地下水。

③农村人畜用水

2013年底，全市农业人口45.96万人，生活用水量为858万m3，用水定额为51.21升/每人，大小家畜实际用水量为265万m3，人畜用水总量为1123万m3，全为地下水。

④农业灌溉用水

2013年底，兴平市有效灌溉面积为51.07万亩。其中，菜地面积为13.82万亩、林果面积为8.3万亩、种植业面积为28.95万亩。还有0.3万亩的渔业。2012年的灌溉及渔业用水中，地表水为2296万m3，地下水为5768万m3。

⑤ 国民经济各部门实际用水总量

2013年，兴平市国民经济各部门实际用水总量为13643万m3,其中除2903万m3水量为地表水、130万m3为污水外，其余均为当地地下水开采量。

（3）2013年供水状况

2013年各种水源工程实际供水量包括：地表水供水工程对农田的供水量和地下水供水工程对各用水部门的供水量。

2013年全市各类工程的实际供水量为13082万m3。其中工业及乡镇企业供水量为2758万m3，城镇居民生活供水量为510万m3，城镇公共用水量为148万m³，农村人畜用水为858万m3，而农业灌溉用水为8726万m3，生态环境用水82万m³。

2.2开发利用存在的主要问题

（1）区域性地下水超采严重

（2）井群过于集中

（3）工业及乡镇企业用水重复利用率低

（4）污水处理率低

（5）大气降水资源未充分利用

3水资源供需的探讨

3.1水资源供需预测原则

按照《兴平市“十五”计划和2020年远景目标规划》，依据《2l世纪初陕西省城市水资源可持续利用规划工作大纲》进行水资源供需预测。

（1）需水预测原则

①按照《兴平市“十五”计划和2020年远景目标规划》，全面考虑社会各方面的用水要求及水资源的承载能力和可持续利用原则，综合供需进行预测。

②需水与可能相结合，保证重点，全面兼顾。

③需水预测分区域，按部门进行。

（2）供水预测原则

供水预测原则为：以现有供水工程为基础，抓好现有工程配套改善，发挥现有供水工程供水能力，考虑水资源的承载能力和可持续利用原则，结合《兴平市水利建设“十五”计划和2020年规划》进行各水平年可供水量预测。地表水供水工程主要考虑宝鸡峡供水，各水平年均以年底为准。对地下水可供水量预测不分代表年，即各代表年可供水量相同。

3.2国民经济各部门需水量预测

（1）城镇居民生活需水量

①总人口预测．

全市总人口预测时只考虑自然增长，不考虑机械增长。人口按公式(4―1)预测。

Pn=(1+r)n×P(4―1)

式中：Pn――预测的总人数。

P――人口基数。

r――预测时段内人口自然增长率：

n――预测的年数。

根据《兴平市“十五”计划和2020年远景目标规划》，2010年人口自然增长率年控制在5.5‰；按这一规律，人口年均自然增长率每五年降低0.5‰，2012年自然增长率为5‰，由此计算得到2015年和2020年全市人口分别为60.4万人和71.8万人。

2012年中国市镇人口占总人口比重达到50％，到2015年市镇人口占总人口比重将达到60％左右。

②需水量预测

a、根据未来人口和2013年的综合用水标准，城镇综合用水标准为102.28升／日•人，农村综合用水标准分别为48.82升／日•人，预测得出全市2015年和2020年城乡居民生活需水量分别为1433万m3、1704万m3。

b、牲畜需水量预测

根据2013年全市牲畜总用水量为265万m3，推测全市牲畜需水量在2015年、2020年分别为391.55万m3和443.01万m3。

C、2013年底全市工业用水量为2880万m3,其万元产值用水量约为118.08 m3/万元，此定额预测工业需水量，得到2015年和2020年工业需水量分别11500.65万m3和14827万m3。

d、农业需水量预测

根据2013年灌溉面积和灌溉定额预测2015年和2020年农业需水量分别为18315.3万m3和18933万m3。

e、生态环境需水量预测

根据2013年绿化面积和需水量预测2015年和2020年需水量分别为46.8万m3和61万m3。

f、总需水量预测

前面六项汇总得到2015年和2020年总需水量在50%时分别为28924.93万m3和32488万m3。在75%时，分别为31891.73万m3 和35179万m3 。从用水部门看，主要是工业和乡镇企业需水量增加较大。

3.3可供水量预测

（1）机井可供水量预测

根据,《兴平市水利建设“十五”计划和2015年规划》地下水资源总量为1.68亿立方米，其中可开采量为13449.97万立方米，人均325立方米，亩均327立方米，是全国平均水平的十分之一，全省平均水平的五分之一，其中黄土台原年可开采量为4854.94万立方米，渭河平原区年可开采量8595.03万立方米。2013年度地下水开采量已大于可开采量，现有机井已有能力开采全市的地下水量。预测中的地下水可供水量取其可开采量。

（2）宝鸡峡可供水量

全灌区两个渠首――林家村和魏家堡在50%和75%时，年可供水量分别为98303万m3和88158万m3。按灌区有效灌溉面积折算，宝鸡峡在50%和75%时，可供水量分别为9234.03万m3 和8281.18万m3 。

（3）总计可供水量

兴平市各水平年现状工程可供水量是上述两项的合计，全市50%和75%时现状工程可供

水量分别为22684万m3和21731.15万m3。

3.4水资源可持续利用的节流开源措施

（1） 水资源的高效利用

首先发展节水农业。有计划的发展管道输水、喷灌、滴灌等节水方式。其次提高工业用水的重复利用率。改革工艺，提高水的重复利用率，实行计量收费、等额供水。另外合理控制城市生活用水标准，节约优质水。

（2）开发新水源

污废水资源的再生回用、区外调水、地下水资源的人工调控及渭河傍河地下水资源的开发是水资源进一步开发利用的主要途径。

（3）两水资源的联合调度

①充分利用地表水资源；②加大傍河地下水资源的开发强度；③加大水资源保护与水环境治理力度。

（4）水环境治理

水环境治理的重点是渭河的综合治理，城乡水环境综合治理及“山川秀美”工程。

3.5水资源可持续利用的保障措施

（1）加强工业、城镇节约用水；（2）强化农业节水措施；（3）改革水资源管理体制；

（4）逐步完善水资源管理的政策性法规体系；（5）逐步建立合理的水价体系。

3.6水资源开发利用策略

通过兴平市水资源开发利用现状调查分析，和水资源的供需平衡预测得出以下结论：

（1）兴平市水资源总量多年平均值为19413.8万m3，其中自产径流量2567.6万m3，地下水资源量16846.4万m3。自产径流因各种原因难以开发利用；地下水可开采量多年平均值13449.8万m3。傍河地下水资源比较丰富，通过适宜的取水工程可以获得0.5亿m3以上的激发补给量．

（2）兴平市地表水属弱碱性水，矿化度较低，但遭受到严重污染，浅层地下水只可用于灌溉，不能用于生活供水。

（3） 兴平市2013年实用水资源量为13082万m3。其中工业生产及乡镇工业用水量2758万m3，城镇居民生活用水量510万m3，农村人畜用水量858万m3，农业灌溉用水8726万m3，城镇公共用水量148万m³，生态环境用水量为82万m³。

（4）兴平市水资源开发利用中，地下水资源开采量不均衡，局部地段超采；大气降水资源未被充分利用；工业及乡镇企业用水的重复利用率较低：还存在污、废水处理率低及地表水、地下水程度不同地遭受污染等问题。

（5）在现状用水水平下，如不采用节流开源措施将在2015及2020二个水平年均程度不同的缺水。

（6）发展节水农业，提高工业及乡镇工业用水利用率对于节水具有十分重要的意义。其中工业及乡镇工业节水量约占总节水量的60％一95％。可见工业及乡镇工业节水对节约水资源有举足轻重作用，应给予特别重视。

（7）通过节流和市内水资源的合理开发利用，兴平市水资源供小于需的状况有所改观。

4 结论与建议

为保证水资源的可持续利用，实现水资源的供需平衡，保证国民经济的可持续发展，提出如下建议：

（1）重点抓工业节水和农业灌溉节水。为此，应进行工业用水状况的调查测试，改革工艺流程，提高水的重复利用率，农业灌溉节水的重点为节约地下水资源。

（2）重视水环境的治理。工业及城市生活污、废水必须达标排放。城市垃圾等环境污染要及时处理，以防地表水、地下水进一步污染。

（3）创造条件尽早建成傍河水源地，解决近期规划用地区的缺水问题。为此，要提前做好傍河水源地开发的前期工作。

（4）加强水资源开发的管理工作，完善有关配套法规及政策，实现地表水和地下水统管和二水资源的联合调度。