对孟加拉国直接投资:机会与风险分析

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇对孟加拉国直接投资:机会与风险分析范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

孟加拉国是世界上最不发达国家之一，自20世纪80年代中期开始孟加拉转向以市场为导向的自由经济增长战略，并在90年代初期加大实施这一战略的力度，全面修订工业政策，推动工业投资自由化进程。经历届政府努力，经济与社会均取得了一定程度的发展：GDP从80年代年均增长3.84%上升到90年代的4.88%，2003财年GDP增长为5.3%；人均GDP 由1990财年的278美元提高到2003财年的389美元；通货膨胀率由1999财年年初8.91%降至2002财年的2.4%。

利用外国直接投资现状

自上世纪90年代以来，孟加拉采取了鼓励民间资本发展和积极吸引外国直接投资的政策与措施，如：大幅提升外国直接投资的市场准入水平和保护水平；实施贸易和外汇自由化；货币在经常项目下可兑换；投资体制自由化等等，从而大力改善投资环境，极大地促进了外国资本的流入。

从投资来源国看，孟加拉外国直接投资主要来源为美国、挪威、马来西亚、日本、英国、中国香港、新加坡、德国、南韩、印度、新加坡、泰国、法国等。

从外国直接投资的领域看，一直以来，最主要和最集中的投资领域是能源行业，如天然气勘探开发和利用、电力建设等，其他投资领域主要还包括制造业尤其是纺织和服装业、电信业等。根据孟加拉国投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》调查报告，2002年外国直接投资中制造业所占比重大幅增加，达到44%，这意味着孟国工业化努力取得了一定成效。

从吸引FDI的趋势上看，孟经历了一个低水平―高水平―低水平的循环，即从1985-1995年均不足300万美元，到2000年的高峰2.8亿美元，再到2002年仅4500万美元的低谷。2001年以来吸引FDI下滑的趋势已引起孟加拉国内外及有关国际组织的高度关注，他们纷纷要求孟政府尽快采取应对措施，进一步改善投资环境，以吸引更多的外国投资者。

然而，值得注意的是，根据孟加拉投资局《2002年孟加拉国利用外国直接投资状况》调查报告，2002年孟吸收外国直接投资高达3.228亿美元。而且，根据该局于2003年9月30日最新的《孟加拉国利用外国直接投资状况调查报告―第2期》（2003年1月―6月），孟加拉今年上半年共接受外国直接投资约2.87667亿美元，同比增加71%。其中，新增股权投资1.68655亿美元，再投资额9789.3万美元，公司间借款2122万美元。这二份报告似乎表示，孟加拉国利用FDI趋势已经转好，前景也一片光明。不过，孟加拉国外资统计数据存在较大争议，众多业内人士和专家对孟投资局的调查结果持怀疑态度。

总之，经过十多年的努力，孟加拉国在吸引外国直接投资方面，已经取得了令人瞩目的成绩。比如，如果没有国际石油公司参与孟加拉国天然气资源的探测和开发，孟巨大的天然气资源可能仍然处于未开发状态，从而会严重制约孟加拉紧缺的电力工业发展，并进而影响国民经济的增长。

鉴于FDI对经济社会发展的重大作用，目前，孟加拉政府已制定了“2003―2006年利用FDI中期战略计划”（见表2），拟采取切实措施进一步积极吸引和利用FDI。

投资机会分析

我国在孟加拉投资兴办企业始于1985年，1990年以后发展较快，已先后在孟建立合资合作、独资企业几十家（不含港资、台资企业），投资领域涉及服装、纺织、陶瓷、装修、饮料、医疗、养殖、家电等，比如中孟陶瓷企业有限公司、大吉麻制品限公司、中孟YMSC有限公司永业纯净水厂、中国塑料制品（孟加拉）限公司、贺氏海尔有限公司、孟加拉运城制版有限公司等。

尽管目前我国在孟投资规模尚小，但从长远看，孟加拉国作为人口近1.4亿的国家，仍然具有一定投资环境优势，未来我在孟投资存在众多合作机会。

1.对孟直接投资的政治环境良好。

一方面，这体现在孟加拉国政府对外国直接投资的政策支持。尽管孟两大主要政党―孟民族主义党和孟人民联盟在政治上斗争十分激烈，但他们上台后均无一例外地非常重视吸引外资。因此，自上世纪90年代初期以来，孟加拉历届政府即制定了一系列政策、采取了一系列措施促进民间资本的发展和吸引外国直接投资。比如：外国直接投资仅需在孟政府投资局登记而无须获取事先批准；对外国直接投资比例无最高限制；对投资所得和利润汇出孟国不限制；在投资鼓励和进出口政策方面对国内外投资一视同仁；对外国投资者的歧视性政策极少等。根据世界银行报告《孟加拉的外国直接投资―长期持续发展议题，1999》认为，孟提供了“可能是南亚地区最自由的外国投资管理体制”。

另一方面，中孟两国政治与经贸关系十分友好，经贸合作一直顺畅，中国人民在孟国人民心中的地位也很高。这对于减少我国对外直接投资的政治风险至关重要。

2.孟加拉国是一个相当“同质的”社会。

在孟近1.4亿人口中，孟加拉族占98%，孟加拉语使用者95%，伊斯兰教信徒88.3%, 英语在孟广泛使用。相当“同质的”社会使孟加拉国基本没有重大的内部种族冲突，这有利于确保我国在孟投资企业的人身和财产安全。

3.孟是一个成长中的潜在大市场，并有望借此进入其他市场。

外界对孟加拉国的一般印象是：人口密集而贫穷，人口众多但购买力极低。其实，对这一问题我们应该辩证地看待。随着孟外向型经济的发展，特别是近十多年来，经济持续增长，年均GDP增长率高达5%左右，孟加拉国民收入不断增长。而且，孟加拉存在拥有一定购买力的中产阶层，而且近年来经济的持续增长使中产阶层规模不断增长，他们拥有不断膨胀的购买力和日益增长的产品和服务需求。因此，孟加拉国市场规模及其潜力仍不可小视。

此外，孟国还有可能成为我们进入其他市场的桥梁。

一是通过孟加拉进入其他南亚市场。因为，孟是“南亚经济合作联盟”（SAARC，以下简称南盟）的成员国。南盟早在1993年即达成了“南亚优惠贸易安排”，1996年该组织成员国的商务部长承诺在2005年前建立“南亚自由贸易区”。因此，即使相对贫困，“单一南亚市场”因为其众多的人口（12.5亿以上）和持续增长的国民经济其规模也是十分巨大的。一旦“南亚自由贸易区”成立，我们就可能通过在孟投资企业进入印度、巴基斯坦、斯里兰卡、不丹、马尔代夫、尼泊尔等南亚市场。

二是通过孟进入欧美日等国市场。由于孟最不发达国家地位，孟在欧美日加澳等众多国家享受免关税、免配额等优惠贸易待遇，我国在孟投资企业生产的产品也可因此获益，同时还可达到绕过有关国家贸易壁垒进入其市场的目的。

4.孟是潜在劳动密集型制造业基地。

劳动力价格低廉是各界最经常提到的在孟投资最有吸引力的因素。作为人口大国，孟劳动力资源十分丰富，且价格低廉，即使按地区标准也颇具竞争力。

我国目前的劳动力成本已经上升很快，特别是沿海发达地区。因此，某些劳动密集型行业在一定时候可考虑向孟加拉迁移。

5.孟加拉有其自身的资源优势，特别是天然气。

孟加拉有其自身的资源优势。除人力资源十分丰富外，储量最丰富者当属天然气。据孟能源和矿产资源部估计，孟已探明天然气储量为20.42万亿立方英尺,其远景储量为41.8万亿立方英尺（注：孟天然气具体储量无统一说法，存在较大争议）。

丰富的天然气资源吸引了外国公司的极大兴趣，国际石油公司如Unacol、Shell 、Cairn等纷纷进入孟国市场从事天然气的开发与输送业务，成为至今为止孟利用外国直接投资最多的产业。

孟其他重要的资源主要还包括：石灰石、磐石、煤炭、硅砂、白粘土、黄麻、原皮、鱼类资源、待开发的石油、丰富的农业原材料等。

对此，我国可采取产业转移和产业开发等方式进行对孟投资与经贸合作。

所谓产业转移，就是通过直接投资向孟转移耗用资源、且在我国已趋于成熟或饱和、而在孟尚处于短缺的产业，如耗用天然气的化肥工业（特别是大颗粒化肥）、耗用白黏土的陶瓷工业、耗用木材的造纸工业（在孟可利用黄麻、竹子）、耗用煤炭的冶炼工业等，产品既可在当地销售，也可向周边国家辐射，进入其他国家市场，还可返销国内，平衡双边贸易。

所谓产业开发合作，就是利用我工业相对领先及技术相对成熟优势，以经济技术合作方式，开发利用孟相关资源。比如煤炭，我国作为煤炭大国，从勘探到设计、从开采到利用（承建燃煤电站）、从发电到废物（煤灰）利用（生产机制空心砖），完全有能力与孟在该领域形成梯度、链条式产业合作。

目前，我国在这方面的投资与合作业务已有所开展，比如，在黄麻利用方面已投资设立“大吉麻制品有限公司”；在白黏土资源利用方面已设立“中孟陶瓷工业有限公司”；在天然气利用方面已建成中孟合资机动车天然气加气站；在煤炭开发和利用方面，由中国技术进出口总公司在孟总承包的巴拉普库利亚煤矿将于2004年底完工，同样由其总承包的燃煤坑口电站也已于2002年开工，二个项目合作总额达4亿多美元。

6.孟加拉需要大量投资来改进其落后的基础设施。

目前，基础设施开发已被列为孟加拉优先发展的领域之一，因为孟政府已充分认识到，基础设施落后和低效率是制约孟经济发展的重要因素，基础设施的好坏也对吸引外资起着至关重要的作用。因此，孟电力、电讯等基础设施领域存在着众多的投资与合作机会。

7.孟加拉急欲吸引外资协助实现工业化。

不断发展工业以增加其在GDP的比重是孟当前经济政策的重要组成部分。然而，目前孟还没有进入工业化社会，仍是一个农业国家，农业对GDP所占的比重近几年来尽管有所下降，但仍有约80%人口生活在农村，在6000多万劳动力中，62.3%就业于农业。工业则以原材料工业为主，包括纺织服装业、化肥业、水泥业、黄麻及黄麻制品业、皮革及皮革制品业、冷冻食品业以及茶业等少数工业；重工业微不足道，制造业欠发达，以技术密集为特征的战略产业结构远未形成。因此，孟急欲吸引外国直接投资以协助其实现工业化。

而我国自改革开放以来，轻纺、家电、电子、机械、化工、医药、建材、冶金等行业中，已有相当多产品具有较成熟的技术水平，形成了一定的竞争优势。而且，现在很多产品在我国已趋饱和，生产能力出现过剩。由于孟国工业发展水平低，我国众多企业的设备与技术在孟仍属先进与适用，故通过设备投资和技术入股等方式对孟投资存在广大的发展空间。

8.我国在孟投资与合作的具体机会。

据笔者观察，我国在孟投资与合作的现实与潜在机会包括：

纺织业 这是孟目前急需发展的重要领域之一，因为，孟最主要的出口产品是成衣（约占总出口76%），而成衣的原材料―纺织品主要依赖进口。特别是随着2005年MFA的结束，孟国将可能面临纺织品更加紧缺的情况，进而可能对孟成衣出口业造成巨大冲击。据有关统计，孟成衣业目前每年需求机织面料21.8亿米、纱线4亿公斤、面料2000万米；为此，孟需建立约75―80家拥有25000锭生产能力的纺纱、80家120梭织机能力的机织厂、120 家染色及制成厂和50家针织面料厂。

农副产品加工 由于孟加拉具有丰富的农业原材料如水果、蔬菜等，因此农副产品加工业因其潜力巨大逐成为优先发展行业，这对于增加孟农民收入、减贫扶困都有重要意义。而我国目前正从农业大国向农业强国迈进，我国农副产品加工技术与设备均具较好的先进性和适用性。

机电产品组装 尤其是冰箱、空调等家电产品及自行车、摩托车等产品的加工组装业务。我国家电产品、摩托车等已近饱和，而孟相关产品市场正处于发展初期，而且还可充分利用孟廉价劳动力。

基础设施开发 主要包括发电与输变电；电讯业；港口、机场、铁路的升级改造等。

鱼类资源加工利用 孟加拉鱼类资源丰富，冻虾冻鱼是孟主要主口产品之一。

皮革制品业 孟原皮丰富，品质优良，但加工制造设备、技术及工艺比较落后。

资源勘探开发 天然气、煤炭、黄麻及其它资源的勘探开发、利用与加工制造。

其他 如医疗、礼品业、玩具业、旅游业、计算机及信息技术业等。

在孟直接投资的风险因素

孟加拉国与其他不断走向市场经济的发展中国家一样，在向外资提供巨大潜在机会的同时，也存在许多影响投资收益甚至人身财产安全的风险因素，值得我们高度重视，并采取积极措施加以预防。

1.孟政策缺乏可靠性、稳定性和延续性

孟两大主要政党―孟民族主义党和孟人民联盟对抗性极强，每当政府换届，前政府所作决策经常被否定，甚至中止，前政府所批的项目要经过重新审核；而落选的一方则不与执政党配合，经常组织各种罢工等对抗活动。另外，孟加拉缺乏清晰的产业发展政策。因此，政策往往缺乏可靠性、稳定性和延续性。

2.开明的外资政策往往不能很好的实施与落实

如前所述，孟加拉国拥有较为自由的外国投资体制”。但是，孟吸收和利用外资的实际效果却不理想，尤其是近两年孟利用FDI额更是急剧下降。造成这一现象的主要原因之一即为孟政策落实不力，现有的开明外资政策得不到有效执行，甚至有些孟政府官员把外资企业作为自己谋利的途径，对外资企业进行敲诈。

3.腐败现象深入各阶层

孟加拉已被“国际透明组织”连续3年评为“世界最腐败国家”。孟政府存在办事公开索贿（如内政部在护照签证、工业部在“工作许可证”发放时公开索贿等）、项目审批官员腐败等众多腐败现象。对外资企业来讲，当地政府腐败一方面会增加其经营成本与风险，另一方面将降低办事效率。

4.基础设施落后。

孟加拉基础设施落后，如电力供应经常中断，电压不稳，企业大多必须另外准备备用发电机；电话/传真安装费过高且经常出故障，申请安装时间太久（超过6个月甚至一年）；天然气供气压力不足、不纯；经常停水等。同时，孟最大和最主要的港口吉大港货运处理能力不足、效率低下、海关清关时间长（快则1―3天，慢则1个月，平均约一星期）。另外，孟加拉道路交通十分拥挤。

5.孟政府公共管理和服务质量急待提高。

孟加拉行政管理复杂而不透明，政府部门官僚习气严重，办事效率低下。比如，外资企业为其员工申请新“工作许可证”平均耗时约3―4月，“工作许可证”延期则需1―2个月，有时在不行贿时甚至6个月内也不能获得“工作许可证”。

6.法律和公共秩序不佳。

有些企业经常受到当地黑社会势力的骚扰如敲诈勒索等，有关当局在打击犯罪不力。

7.劳资关系处理风险。

孟加拉国工会力量较强大，且工会常为政治所用，因此常因政治原因发生大罢工或冲突。有的当地政客故意挑拨中资企业孟方员工与管理人员对抗，扰乱企业正常经营秩序。

8.其他。

缺乏熟练劳动力；公共假日太多且不与国际接轨（孟周四下午和周五为周休日，使孟每周有4天与国际社会无法联系）；缺乏快速纠纷仲裁机制，特别是当纠纷涉及到政府部门时，仲裁将需很长时间；不时遭受洪水和飓风等自然灾害的袭击等。