政府绩效评估创新性研究

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【摘 要】政府绩效评估是政府管理创新的基本途径，对于改善政府管理起着至关重要的作用。与企业绩效考核相比，政府绩效评估尚处于起步阶段，存在着许多不足。本文通过对企业绩效评估与政府绩效评估进行对比分析，在此基础上借鉴企业绩效评估的有效手段，从而实现政府绩效评估的创新。

【关键词】政府绩效；企业绩效；评估；创新

随着我社会的进步与发展，传统的行政管理模式已经不适应社会的变化与发展。党的十八届三中全会报告中明确指出：“科学的宏观调控能，社会行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设发展法治，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。”因此，关于政府绩效评估创新性问题的研究显得尤为重要。

一、绩效评估的内涵

（一）政府绩效评估。关于政府绩效评估的相关概念，国内外学者尚未达成统一的认识。在国内，学者普遍接受的一个概念是：“政府绩效评估，是政府或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期或长期的影响和效果进行的综合分析和科学测评。”由于受到社会、经济、历史、文化等相关因素的制约，当前我国对于政府绩效评估的认识显得略过与保守。从西方发达国家的绩效评估的指标设计来看，著名学者Fenwick认为，绩效评估主要衡量经济、效率与效果三个维度的内容。

（二）企业绩效评估。我国财政部统计评价司对企业绩效评价有明确的解释，即“所谓企业绩效评价，是指运用数理统计和运筹学原理，特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定性定量对比分析，对企业一定经营期间的经营效益和经营者业绩作出客观、公正和准确的综合评判”。因此，笔者认为，企业绩效评估就是指企业采用一套既定的且适用于本企业的行业标准，对员工在某一时期内的工作表现和企业的运营情况作出评估，然后对评估结果进行分析，从而实现企业战略调整、改进员工行为的过程。

二、政府绩效评估与企业绩效评估的比较分析

（一）政府与企业绩效评估的共同点

政府绩效评估与企业绩效评估的共同点主要体现在以下几方面：

首先，理论依据基本相同。政府绩效评估理论主要是从企业绩效理论发展而来的，因此，它们存在着相同的理论依据：委托―理论。由于信息不对称的存在，政府绩效评估与企业绩效评估对于促进自身发展，提高服务水平有着重要的意义。企业所有权和经营权分离是现代企业的基本特征，这在客观上也造成了企业经营者和所有者之间的信息不对称，企业经营者很有可能利用信息的不对称谋求自身利益最大化从而损害企业所有者的利益；同样的，在民主制度下，公民委托政府管理国家事务，也存在着信息不对称的问题，政府部门可能在政策制定以及政策执行的过程中违背民众的意愿，更多的考虑自身利益。因此，政府绩效评估和企业绩效评估有着相同的理论基础。

其次，管理导向基本相同。第一，目标导向。无论是在政府或者企业，绩效评估都是以目标为导向的，评估的目的在于促进组织目标的实现。第二，工具导向。组织在实现其目标过程中所采取的手段和工具多种多样，而绩效评估只是其中的一种工具。第三，结果导向。绩效评估最终都是以结果为导向的，只有形成了结果，部门的绩效才能够体现出来。

最后，定性与定量评估综合运用。定性评估在很大程度上取决于主观印象以及经验，很容易对评估结果产生影响，而定量评估往往是以客观数据、量化标准作为评估的基础，比较精确，但是并非所有的评估指标都能够被量化。因此，政府以及企业在进行绩效评估时非常重视定性与定量评估的综合运用。

（二）政府与企业绩效评估的异同点

第一，价值取向不同。对于政府而言，政府行使的是公权力，公共性是政府执政的基本理念，因此，公共性的价值选择是政府公共政策价值观的基础，同时也坚持了社会性、服务性、责任性三个特征；对于企业而言，企业的根本目的是营利，追求经济利益最大化，因此，企业绩效评估价值取向上是以营利性为导向的，其目的在于促进企业获得最大利益。

第二，评估主体不同。政府绩效评估的主体相对单一，社会公众参与程度不高，一般都是政府内部评估，缺乏专业性的评估机构参与，因此评估结果在涉及到政府管理职责时公正性难以得到有效保障；而企业绩效评估的主体比较宽泛，包括企业所有者或者人力资源部门，以及聘请专业性的评估机构，在评估过程中引入科学的评估体系，例如：“人力资源3p评估系统”、“360度个人绩效评估体系”等，评估主体呈现出多元化的趋势。

三、政府绩效评估创新

为了贯彻落实党的十和十八届三中全会关于改革和完善干部考核评价制度，中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，规定今后对地方党政领导班子和领导干部的各类考核考察，不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标。通过阅读大量文献及相关材料，笔者认为政府绩效评估创新应从以下三点入手：

（一）价值取向由政府本位向社会本位转变。政府绩效评估机制的设计以及指标体系的建立，都是在一定的价值取向指导下完成的。价值取向对于政府绩效评估的深层结构起到了决定性的作用，并贯穿于政府绩效评估的全过程。在不同时期政府行为的价值取向不同，政府绩效评估的设计也会有所不同。当今政府绩效评估应从社会公众的立场出发，切实满足社会公众的需求，凸显以人为本。

（二）政府绩效评估主体多元化。政府绩效评估主体是对政府在履行其职能过程中所取得的业绩和成果进行评价的人和机构。当前我国政府绩效评估主体单一，容易造成评估结果出现偏差，不易于掌握政府管理过程中存在的问题。因此，要积极引入企业和公民参与到政府绩效评估工作中去，他们对于政府的服务有着最直观的感受，但是由于他们缺乏专业性和系统性，对于政府绩效评估存在着一定的盲目性和不科学性。基于这样的现状，需要鼓励第三方中介机构的发展，利用其专业性、独立性、客观性的优势参与到政府绩效评估工作中。

（三）政府绩效评估客体科学化。政府绩效评估是对政府公共管理部门管理过程中的投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行的评定。科学的政府绩效评估体系应当包括经济绩效、社会绩效、政治绩效、管理绩效、文化绩效、生态绩效和服务绩效。过去我国在政府绩效评估中过于注重对当地经济绩效的考核，只注重GDP总值，忽略了其他绩效的考核。随着社会的进步和发展，原有的政府绩效评估客体不能科学的反映政府绩效，因此，需要科学的设计政府绩效评估客体。

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