试论公共财政框架下的国库集中支付制度改革
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【摘要】本文以国库集中支付制度为主题，探讨公共财政框架下，如何深入化的实行此项制度。首先，从公共财政、集中支付的必要性与重要性方面展开具体说明，重点探讨了当前实行国库支付制度存在的阻碍与传统支付方式中存在的弊端，并且在此基础上，提出了一些针对性的建议。希望通过本文初步论述可以引起更多的交流与关注，可以为该方面的研究工作提供一些有价值的信息，以供参考。
自财税体制改革、会计制度改革以来，我国在财政收入方面的管理取得了显著成效；然而，在财政支出的管理方面，却一直未见有明显起色，因而，造成了实践中出现了诸多问题，比如分散支付制度的实行，造成了透明度低、预算外资金外流、财政支出信息反馈速度慢、资金使用率低、滋生等。结合当前的新形势与我国的发展要求，必须要从根本上改变此种支付制度，解决这些实际存在的问题。
一、概述国库集中支付制度的必要性、重要性
我国已经确立了市场经济体制，初步完成了现代化建设的任务；由于城市化使人们的公共活动领域越来越大，因此，造成了当前公共职能与社会实际问题间的矛盾，传统的分散支付制度，暴露了诸多问题；而实行国库集中支付制度时间又短，因此，应该加强这方面的研究工作。我国在“第十个五年计划”中，就提出了结合国际经验与市场化发展，统筹规划，实行公共财政制度的改革；从现在来看，这一制度的推行得到了有序发展，而且也十分的符合我国经济发展要求。
公共财政“取之于民，用之于民”，主要行使事业单位公共职能，满足社会公共需求。规范化是其基本特征。从表现方面看，有全部收支预算、财政部门统揽收支、以法制为基础。具体而言，即是通过政府预算达到对财政收支活动的监督；通过财政税务部门，进行公共财政的收支管理；但在具体的执行中，财政收入、支出方式，支出目的、规模等，都必须按照我国相关法律具体实行，禁止挪用、贪污、浪费。从推行国库存集中制度的必要性分析，它主要是与公共财政制度或框架相一致，两者相辅相成；以目前的发展与进度来看，我国已经从财政收入的管理，转向了预算支出的管理，而且效率有显著提高；换句话讲，国库集中支付制度，有效的成为了部门预算实现的有效途径，同时，政府的采购制度与其共同推行，有利的促进了公共职能的发挥和对公共财政的合理运用，并且达到了有效的监督，透明度有所增加，资金的运行效率得到了有效提高，因此，国库集中支付制度改革，是公共财政领域改革的重要阵地与关键因素，应该对其大力推广与实行。
二、分散支付制度的弊端
（一）财政资金透明度不高
首先，在分散支付制度下，账户的设立比较分散、重复率高，因此，降低了财政资金活动的透明度，对管理、监督形成了重大阻碍；其原因主要集中于以下方面。预算支出、执行需要通过财政预算部门（单位），因此，一旦支出，就缺乏监督，尤其是资金的使用方式、用途、具体项目的实施等情况，财政部门很难监控，其主要的监督方法是预算单位的财务报告，以及定期与不定期的审查；但是，结果往往发现问题后，为时已晚，资金已被挥霍，追缴困难，为国家造成了极大损失，也未能为公共建设带来任何益处。
（二）降低了财政资金的使用率
首先，在分散支付制度下，支出或拨付款的环节过多，预算单位往往会出现滞留资金的现象，对财政资金的使用效率是一大阻碍；其原因主要集中于以下方面，财政拨付预算门――各部门（单位），在使用资金上，存在时间差，加上部门多，资金调度难，有时会出现“节流”的现象，越往下资金越少，因此，资金使用率较低。
（三）易滋生腐败
从上面的分析可以看出，监管的缺乏，部门多，预算不精细，资金使用率低，加上“节流”、克扣、挪用等，造成了诸多资金外流与浪费，因此，给国家经济秩序带来了诸多问题与不便，同时，也为滋生腐败之风提供了“土壤”。
三、集中支付制度改革建议
（一）坚持四个基本原则
首先，在建立集中支付制度时，应该坚持渐进性原则，因为我国在此项制度的应用方面，仍处于初级阶段，涉及的面较广，还需要相关的配套制度进行辅助，因此，应该循序渐进；其次，应该坚持公开性原则，以此增加社会关注，提高社会、法律、财政内部、审计等方面的监督，增加财政支出活动的透明度；第三，应该坚持规范操作的原则，从而使财政支出有理有据，从执行到应用，确保其有制度约束、具体监督；第四，应该坚持“三个不变”原则，如预算单位预算执行的主体地位不变、资金使用权限不变、工作人员与核算权不变。
（二）确保账户设置的有效性
首先，从会计集中核算制度，可以了解到基本账户的唯一性，管理体系的统一性；其次，按照原有的安排，应该有预算内账户设置、预算外账户设置，以及专项资金的账户设置；第三，可以将这些纳入到核算中心的各单位，利用备用金制度，推动“零余额账户”的具体实施。但是，从目前来看，地方商业银行不能开设此账户，会计集中核算制度所集中的资金较复杂，同一笔开销的支出渠道较多；若采用国库集中支付制度，则需要运用一些与计算机相关的软件，通过这种方法，进行集中清算，并配置内部虚拟账户，如预算内资金账户、预算外资金账户、其他资金账户等，提高业务的针对性，而且虚拟账户有利于保证资金不被非法应用。
（三）合理调整岗位，使其设置科学化
由于预算指标属于国库集中支付制度的运行介质，因此，支付时，支付中心也应该具备部分管理职能。所以，在具体的岗位设置中，应该充分考虑此类问题。比如，在核算中心，应该有前台审核、后台记账、中心出纳、预算指标管理等岗位；其中，预算指标管理非常关键，也是重要职责之一，主要是对预算文件、月度用款计划等进行收集、整理、记录预算指标账，并进行会计核算、制定报表、定期汇报。
（四）拨款程序体系化、有序化
首先，采用国库集中支付制度，则需要先支后拨（与会计集中核算制度的先拨后支相反）；其次，流程一般是，先让各预算单位于每月定期上报下月用款计划，如资金来源、预算科目等；然后，由财政业务科审核，上报中心；经核对符合相关条件，做出支付专户的实际货币支付；对于单一账户、预算外资金账户，可以转至银行。
四、配套措施的实施
（一）完善预算管理体制
首先，应该全面推行部门预算；因为，当前我国已经确立了市场经济体制，应该实行现代化的财务管理制度，并且在预算管理体制方面，做出完善，做好整体与局部间的关系调整，从而通过部门预算的方法，利用计划与统计的现代化管理办法，制定对应的细致表格，使数据、报表内容相一致，确保形式与内容的完全统一，数据真实，以此真实的反映出实际的预算情况，从而增加规范性，提高透明度。其次，统一预算，使预算内外财政资金获得统一管理，防止分散造成流失。第三，需要对预算科目进行优化；通常情况下，应该以政府公共支出范围为界，如消耗性支出、转移性支出、公共工程支出；最好是在市场经济体制下，将现代化建设、城市发展、公共财政管理、政府职能监督等完全统筹起来，形成体系化的系统网络，从而增加监督、减少腐败现象滋生的可能性。第四，应该从科学的角度制订预算编制制度，比如，从时间上给予合理分配，进行试编滚动预算，也可以进行跨年制的预算制度革新，总之，在具体的应用与执行前，需要先进行一些理论论证工作，并做好试点或试验，再进行具体实施，确保制度制订的严密性，应用的科学性。
（二）其他辅助措施
首先，需要建立国库集中支付制度监督体系，如内部责任机制；还应该将内、外监督联合起来，实行全方位监督制度；其次，应该制定相关的法律法规与管理办法，从而使国库集中支付制度的实行规范化，这方面应该在原有的法律法规的基础上，进行一些更为科学的修订，比如《预算法》、《总预算会计制度》等等；第三，需要借助当前的信息技术，进行政府财政管理信息系统的建设，并训练相关工作人员，组织一些培训活动，使其熟悉并熟练运用各种相关软件的操作，还应该搭建起内部、外部的公共平台，实现信息共享，从而提高公开度。
五、结束语
总而言之，在新的时代，就应该坚持与时俱进、因时制宜；推行集中支付制度改革，是时展的要求，也是国家公共财政支出管理的必然选择；另一方面，一直以来我党奉行“党的思想纯洁性”路线，因而，不断的实行廉洁奉公，对贪污腐化行为也实施了严厉打击，因此，国库集中支付制度改革与我国的各项改革是一致的，并且，有其实际意义与现实价值，从目前我国的财税制度改革来看，其效果显著，但还需要进一步深入研究，提高该制度的运作效率。
参考文献
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[3]陈世安.浅析会计集中核算向国库集中支付的转变[J].西部财会，2013（9）.
作者简介：林迎春（1969-），女，汉族，吉林长春人，大学本科学历，中级会计师，研究方向：事业单位财务管理、经济核算。