加强县级农业行政执法能力 强力推进依法治农

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(吉林省松原市扶余县农业综合执法大队，吉林 松原 131215）

摘要：“绿剑”，是广大农民对农业执法人员的亲切称呼，如何保护广大农民的利益是我们农业执法人员需要时刻思考的。而在执法过程中，县级农业执法部门是处于农业行政执法的最前沿，因此，加强县级农业行政执法，势在必行，文章提出了如何完善县级执法部门的相关工作的建议，以供探讨。

关键词：农业；行政执法；依法治农；县级

中图分类号：D920.1 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0001-1

最近几年来，国家、省及相关部门颁布出台了一系列农业法律法规、政策规章及配套的实施措施，为依法治农提供了坚实的法律保障，同时对提高农业部门广大干部尤其是执法人员的自身法律素质有很大的积极促进作用，能够督促广大执法人员学好法、用好法。县级农业行政执法部门处于农业行政执法的最前沿，执法人员的素质如何，办理农业行政处罚案件程序是否合法、规范，应用法律条文是否准确、适当，将直接影响到农业执法的水平和效果，影响社会政治稳定和广大农民的利益。为此，我们在这些方面进行了大量的探索。

1 加强执法队伍建设是做好农业执法工作的关键

农业行政执法人员是农业法律法规、政府规章及配套实施措施的执行者，执法人员的素质高低直接影响到办案质量。因此，要从组建队伍入手，不断加强执法人员的学习培训和实际能力锻炼，着力提高农业行政执法人员的素质和水平。

1.1 严格选聘人才

在农业行政执法人员的选用上，要严格按农业部的《农业行政执法证件管理办法》中规定的条件选聘人才，从人员的道德品质到工作能力进行全方位的考核，要求掌握相关的专业知识和法律知识，同时要有一定的工作经验；要求有责任心、爱岗敬业，同时又公平、公正、廉洁，满足这些条件，考试合格后并通过上级业务主管部门组织的培训后，获得农业行政执法证件，才可以成为农业行政执法队伍中的一员。

1.2 不断提高执法人员的业务水平和法律素质

定期对执法人员进行培训，不断提高执法人员自身的法律素质和业务水平是加强队伍建设的硬道理。结合国家的各种活动，抓住时机对农业执法人员进行培训，例如：适逢国家“四五”普法阶段，作为有着农业行政执法的县级农业行政主管部门，学习普及农业法律法规也是本部门“四五”普法的重要内容。一是每周都应尽量安排一个工作日进行农业法律知识的学习，为了激励学习，可开展一些知识测试等活动；二是定期参加县统一组织的普法宣传活动，印发宣传资料，咨询法律条文，不仅向全社会，广大农村、农民宣传了有关农业法律知识，同时选派执法人员参与，锻炼他们的素质。所有执法人员至少参加一次县法制办和上级业务管理部门举办的行政执法培训学习和考试，对提高执法人员的素质有极大的促进作用。

2 程序合法，保证质量是办理农业行政执法案件的根本要求

办理农业行政执法案件实质上是农业行政主管部门对农业系统的公共事务依法实施行政管理。作为农业行政主管部门承担着神圣的职责和义务，既要将辖区发生的案件办理得合法，保护公民、法人和其他组织的利益不受侵犯，又要维护社会稳定，依法促进社会主义经济的快速发展。

2.1 认真依法办案是办好一切农业行政处罚案件的核心

依法办案就是要依据《农业行政处罚程序规定》办理各种农业处罚案件，就种植业而言，涉及种子、农药、肥料、植保、农机等多方面内容，无论哪一方面案件都要遵循这一原则，要及时完成立案工作，并对案件情况进行全面、公正地调查收集证据，必要时开展鉴定，调查结束后将事实基本弄清楚，主要证据充分的案件制作《案件处理意见书》，报处罚机关负责人审查，经审核后制作《违法行为处理通知书》送达当事人，处罚机关负责人根据案件调查材料所取得的依据和情节轻重，作出相关处罚决定并制作处罚文书，7日内送达被处罚人，对生效的决定，视当事人履行情况采取相应措施，直至执行完毕。处罚案件终结后，将所有案件材料立卷归档。从立案之日至结束一个月完成办理，无越限行为发生，这些是办案必须遵循的法定程序。

2.2 重证据、重质量

法律条文是准绳，案件中的证据则是案件处罚决定的依据。这些年，我局在办理农业行政处罚案件时，特别注重案件中证据的搜集，对书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、现场笔录等证据，以及当事人陈述和申辩材料认真整理，仔细推断，然后作出相应的处罚决定，经此办理过的几起种子案件无一起当事人提出行政复议的，既保证案件审理质量，也树立了良好的执法形象。

2.3 转变观念，由管理型向服务型转变

近几年，随着经济政治体制改革的不断深入，政府职能由管理型向服务型转变，作为政府职能部门的农业行政主管部门也顺应时展，积极建设服务型部门。在实施农业行政管理职能时，主动为农民、法人和其他组织服务，介绍政策，推荐产品，传递信息，将这些内容寓农业行政管理之中，提高了机关管理农业事务的效率，也降低了农业案件的发生率，成为我县农业行政执法的又一突破点。

3 认真接受监督，提高执法水平

依据法律、法规办理农业行政处罚案件是人民赋予我们农业部门的重要职责，依法办案是每一个执法人员的义务，提高办案质量和效率，维护公共秩序是目的，从而实现民主法制化、制度化，做到不徇法，不枉法，这不仅需要不断提高办案人员素质，改进办案方法提高办案质量，同时更需要加强各方面监督。一是自觉接受人大监督。每年至少一次向人大汇报执法情况，重要案件仔细听取人大意见，自觉置人民监督之下。二是接受舆论监督。凡重大案件均要在新闻媒体中曝光，将案件发生情况，处罚依据，处罚结果介绍给群众、社会，让群众评案说法，逐步提高办案水平。三是接受上级部门监督，案件办理完毕后，最终立卷归档，经常性地接受上级业务部门和法制部门的抽查、评阅，查找不足，总结经验，使我们的工作不断地迈上一个新台阶，提高一个新水平。

作者简介：刘春英（1972-），女，扶余县农业综合执法大队，研究方向：农作物种子质量管理综合技术研究；王彪（1971-），男，扶余县农业综合执法大队，研究方向：农作物种子质量管理综合技术研究。