论政府部门在区域经济发展中的把握

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摘 要：政府部门要求在区域经济的发展中应有必要的把握，对于出现的一些问题，要进行有力的引导和化解，本文从把握好政府引导，厂商自主的导向、把握好优先培育竞争力较强的产业的导向、把握好适时促进区域经济产业升级的导向、把握好中心——边缘区协调发展的导向等四方面进行了合理的解析，试图通过本文的研究可以为政务在经济发展中可以有效的进行经济上的问题把握。

关键词：政府；经济发展；把握；问题

不断壮大地方经济，提高人们的物质文化水平，是地方政府共同面对的课题。作为区位决策的主体之一，打造能够促进财政增收、民生改善、资源优化配置、效率不断提高的区域经济，不仅是地方政府的基本职能，也是提高当地政府的影响力，凸显政府政绩，赢得民心民意的有力砝码。要把地方政府发展区域经济的积极性和主动性转化为实际效果，促进当地经济的快速、健康发展，需要把握好四个导向。

一、把握好政府引导，厂商自主的导向

从区域经济学的角度看，政府和厂商都是区位决策的主体，其决策结果都会对经济要素的空间分布产生影响，但二者在决策中的地位和作用是不同的：政府的决策侧重于基础设施建设、就业等地区性投入、地区性需求，即公共服务方面，厂商的决策侧重于市场规模、与周边市场的关联度等经营成本要素方面；政府不具有市场竞争的主体地位，而厂商同时是市场竞争的主体。在区域经济的发展上，无论是区域内的产业构成还是地域构成，政府应努力与厂商的决策一致起来，或者引导厂商的决策与政府决策一致起来，不能越俎代苞，不能包办代替，更不能强加于人。一些地方为着发展本地经济，在规划上，往往规划出某种产业经济区，写入某某年要引进某种产业，某某年要使某产业发展到什么程度等内容，这种一厢情愿的决策是违背经济规律的。政府的工作重点是引导，如改善基础设施，为厂商进驻提供方便；进行园区建设，适度扩大产业规模；打击违法犯罪，消除发展“瓶颈”，减小厂商非经营行成本；提供市场信息，培训劳动力，为企业后续发展提供支持等等。至于生产规划、生产规模、经营选择等纯企业行为，要由企业自主决策。

二、把握好优先培育竞争力较强的产业的导向

区域产业构成是否合理，既关系到区域的当前利益，也关系到区域经济发展的后劲。任何一种产业，一般都要经历新兴时期、朝阳时期、支柱时期、夕阳时期和衰落时期五个阶段。对朝阳时期和支柱时期的产业，各级往往宠爱有加，在贷款、融资、市场开拓、员工培训、基础设施保障等方面给予倾斜。对夕阳时期和衰落时期的产业，多是采取“甩包袱”的策略。而对处于成长阶段的新兴时期产业，因为市场份额低、市场前景不明确往往重视不够，关注不多，支持不力。这样做的结果是，越兴盛的产业，越能得到更多的支持，衰落的产业，加速衰落，新兴产业得不到扶持，成长缓慢。比如，医药、化工处于支柱时期，就“一窝蜂”地上，轻纺处于衰落期，就予以“冷落”，一些新兴产业因得不到扶持难以生存。事实上，从长远来看，新兴产业才是最具竞争力的产业，才是一个地方将来的经济支柱，才是一个地方经济发展的后劲。浙江义乌就是从“头发换针”的小商品交易开始，培育成了世界性的小商品集散地。现在，地方政府都把招商引资是作为主要工作之一，但招商不能不加分析的全部“拿来”，而应对产业的发展轨迹进行研究论证，做出合适的选择，采取有针对性对策，在培育有竞争力的新兴产业上有所作为，打造区域经济新的增长极，避免只顾眼前利益，忽视发展后劲的战略性失误。

三、把握好适时促进区域经济产业升级的导向

一种产业要经历新兴、朝阳、支柱、夕阳和衰落五个阶段是市场规则所决定的。这一发展规律要求必须适时对区域经济的产业进行升级，否则，就谈不上发展后劲，谈不上可持续发展。产业升级的时机选择，一般要符合五个条件：一是资源不能得到充分有效地利用，产品市场占有率开始下降；二是该产业的主要企业经济效益下滑；三是该产业从劳动密集-资金密集-技术和知识密集的发展趋势停顿，主要企业进行技术创新的原动力明显不足；四是该产业与其他产业之间的区域合作空间越来越小；五是该产业对生态环境的破坏严重。对符合条件的产业，升级的方式不外乎四种：一是淘汰衰落产业，如实行企业破产。二是以先进技术武装主导产业。如对大型企业给予研发支持。三是搭建产业发展的规模载体，如石家庄实施的建中国药都的战略。四是对新兴产业引导更新。如浙江义乌引导企业从“头发换针”的经营到“前店后厂”，再到展卖等现代经营方式的转变；石家庄引导南三条从低级产品的售卖到高、中、低不同档次售卖等。只有不断进行产业升级，一个地方的区域经济才能具有活力。

四、把握好中心——边缘区协调发展的导向

区域经济发展中形成的中心—边缘区，是相辅相成的关系：中心区是区域经济的主体，边缘区处于从属地位；中心区是区域经济的核心，边缘区为中心的发展提供支撑；中心区对边缘区经济发展具有拉动作用，边缘区对中心区的发展有促进作用。因此，发展区域经济，应克服重中心，轻边缘的倾向，从规划布局、政策导向、产业布局等方面加大对边缘地区的倾斜力度，促进中心-边缘区的协调发展。从规划布局上，要适度拉开中心范围，扩大中心-边缘区的空间尺度，增加中心对边缘区的依存度。石家庄实施的“一体两翼”战略，就是以“1+4”组团的形式，扩大了中心范围，以“两翼”布局的形式，增加了中心对边缘的依存度，从而在促进城乡共同发展上进行了有益尝试。在政策导向上，要改变根据困难程度投资的传统方式，更多地采取向有活力、有潜力的地区投资的方式，要加大对边缘地区交通、通讯、供水、供电等基础设施建设的扶持力度，缩小边缘与中心区的差距，优化边缘区投资环境。要制定和实施激励政策，鼓励产业向边缘区转移，人才向边缘区流动，资本向边缘区投放，以此带动产业升级。要多给少取，增加边缘区财富积累，增强边缘区发展后劲。在产业布局上，要把建立产业链作为促进中心-边缘区协同发展的重要举措，优化环境、创造条件，发挥中心的辐射效应。如发展板材市场的同时，注重对原料供应和初级加工业的支持，发展制药业的同时，注重药材种植的支持。“三鹿事件”，从区域经济学的角度看，就是因为重中心区的拉动，轻边缘的支撑作用，从而放松对产业链环节的支持和监管导致的对整个产业的恶劣影响，进而引起全国奶制品市场的萎缩。这个教训深刻，值得认真反思。（作者单位：秦皇岛经济技术开发区建设规划管理局项目服务中心）

参考文献：

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